协商议政共绘蓝图  凝心聚力同筑梦想

——市政协十四届一次会议第三次全体会议大会发言摘要

2016年底,根据市委、市政府工作重点,市政协组织政协各参加单位和广大政协委员,联合各县(市)区政协,聚焦加快建设“两个中心、四个襄阳”的目标任务,抓住事关全市改革发展稳定的战略性、全局性、前瞻性问题,深入调查研究,形成了一批富有价值的调研成果。市政协从中遴选部分建言材料在市政协十四届一次会议上进行大会发言。

发展通航产业  争得主动权

通用航空业被视为继汽车产业后又一个新的“万亿产业”。当前,襄阳突破性发展通用航空产业面临着前所未有的宏观机遇,具有良好的产业基础。通航产业发展的战略窗口期并非无限期。张智勇委员代表市政协经济技术委员会建议,应紧紧抓住未来的关键五年,争得发展通航产业的主动权。

科学规划引导,形成助推产业发展的工作合力。尽快制定产业专项发展规划,加快制定出台符合产业发展规律的特殊扶持政策。大力探索建立灵活有效的产业投入机制,建议在汉江产业基金中增设通用航空子基金,用于支持通航机场建设和重点产业项目建设。

因地因时制宜,明确产业发展的基本路径。加快夯实以航空制造为核心,航空运动、航空维修运营与航空培训为辅助的完整产业链。合理规划发展通用航空产业园,逐步形成集研发、生产、销售、维修和运营为一体的通航产业发展基地。  

精心服务培育骨干企业,增强产业发展的内生动力。加大对通航重点企业的帮扶力度。以现有企业为依托抓紧策划实施一批重大通航产业项目。比如充分发挥宏伟航空器的技术优势,帮助企业生产的柔翼无人机消雾平台通过国家农机鉴定,进入农机补贴目录,尽早实现产业化,并以该企业为申报主体,申报建设国家级滑翔伞认证检测中心。适时组建襄阳通航产业协会(联盟)。

大力加强基础设施建设,营造有利于产业持续发展的良好环境。尽快规划建设通用机场,加大通航人才培养力度,积极培育通航文化和消费市场。(全媒体记者李晖)

精准扶贫  “不落一人”

精准扶贫工作实施一年多来,全市上下把南河流域作为扶贫攻坚的主战场,在“三年两步走”任务目标指引下,充分发挥能动作用,取得了显著的阶段性成效,但也还存在一些问题,如优势产业项目培育难,支撑发展能力不足;基建施工环境复杂,专项资金投入不足;队伍作用发挥不够,驻村帮扶责任仍需强化等。为此,张传慧委员代表市政协人口资源环境委员会建议:

因势利导,确保产业扶贫措施精准落实。把特色产业作为打赢脱贫战的主攻方向,立足传统比较优势产业和市场等综合因素,科学选准适合自身发展的项目。把贫困地区产业发展必须放在大农业的盘子中进行统筹,坚持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体的引导,予以政策倾斜,通过大力引导,鼓励他们与扶贫对象建立紧密的利益联结。

多措并举,保障基础设施建设资金需求。多方筹措建设资金,降低易地搬迁建设成本。

以人为本,增强扶贫攻坚队伍战斗力。坚持把优秀干部选派到贫困地区,科学配备贫困村“第一书记”。充实贫困村基层组织,强化实用人才队伍的培训,发挥驻村帮扶工作队作用。

完善机制,构建合力攻坚的良好格局。加大行业扶贫工作力度,扎实落实金融扶贫政策,广泛发动社会力量参与精准扶贫。(全媒体记者李晖)

以文化资源为优势  大力发展文化旅游业

近年来,我市以“一城两文化”统领全市文化旅游发展,不断优化发展环境,加快重点项目建设,一大批文化旅游项目建成并投入营运。但产业规模不大,开发和运营水平偏低,综合竞争实力不强。推动文化旅游业发展,要以强烈的文化意识为指导,以文化人、以文塑城、以文兴业。李正婷委员代表市政协教文体卫委员会建议:

加强政策扶持,培植重点项目。加快“一城两文化”文化旅游项目开发建设力度,集中力量打造襄阳文化旅游的标志性龙头项目,重点抓好古隆中、襄阳古城、鱼梁洲、岘山四大文化旅游景区建设,尽快实现古隆中、唐城、春秋寨、尧治河、五道峡等4A景区冲5A景区的突破。

完善功能体系,打造全域景区。以全市旅游一体化理念推进旅游市场、旅游信息等全产业链的团结合作。把城市和乡村当作景区来建设,加快市、县(区)两级旅游集散中心的规划选址立项工作,在飞机场、火车站、高铁站建设市级游客服务中心。    

加快融合发展,提升城市能级。加快文化业和旅游业的深度融合,深入挖掘我市文化旅游资源内涵。加快互联网+与文化旅游业的深度融合,开发上线襄阳旅游APP。

强化品牌传播,实现立体营销。将文化旅游推介纳入招商引资工作的重要内容,充实、推出吸引力强、特色鲜明的文化旅游招商项目。实现文化旅游与策划申办国家级、国际级会展、赛事相结合,以打造襄阳城市新品牌推动文化旅游大发展。(全媒体记者李晖)

建设新型智慧城市  让百姓生活更便捷

近年来,我市加快推进智慧应用体系、智慧产业基地、智慧基础设施和居民信息应用能力建设,推动智慧城市建设迈上新阶段。但是,还存在体制机制不适应、信息孤岛突出、专业人才缺乏、推广应用不够等问题,影响了整体建设进程。为此,张海鹰委员代表市政协社会和法制委员会建议:

加强领导,完善体制机制。申报国家新型智慧城市为契机,对新型智慧城市建设进行专题研究部署,形成指导性、操作性强的推进意见。将信息化、电子政务、互联网和大数据等领导小组整合为新型智慧城市建设和管理领导小组,对全市智慧城市建设实行统一领导。 

突出重点,进一步统筹推进项目建设。依托电信公司、华为云计算中心、移动云计算中心,尽快建设智慧城市综合服务中心。争取到2017年底,实现主城区范围内的无线网络(WiFi)全覆盖,3G/4G网络覆盖全市90%范围以上,实现村村通光纤。开发掌上襄阳手机APP系统并在全市推广。

多措并举,进一步解决人才缺乏问题。将“智慧襄阳”建设的急需人才纳入“隆中人才计划”“ 双千专业人才计划”工程,鼓励本地高等学校和中等职业技术学校采取院地合作、院企合作模式,定向为部门和企业培育互联网信息人才。

大力推广,进一步扩大公众参与程度。建设智慧城市体验馆。开展 “智慧社区”“智慧家庭”“智慧创新”评选活动,激励广大群众参与智慧城市创建。(全媒体记者李晖)

做强要素聚集能力  提高“双创”成效

当前,要顺应“众创、众包、众扶、众筹”的新要求,进一步提高“双创”工作成效,着力形成区域性创业创新要素聚集能力。姜海华委员代表市政协学习文史委员会建议:

立足发挥政策集聚效应,完善创新创业的大环境。应系统梳理有关创新生态建设的政策体系,形成主体指导意见加系列配套政策的“1+N”双创政策体系;加快建设全市创业创新服务中心,合力打造面向全体创业者的零门槛服务平台,确立“政府终身动态跟踪服务”理念。

破解人才资金难题,激发创新创业新动能。应统筹协调汉江产业基金、倍增微型企业创新创业发展基金、科技金融基金等财政基金项目用于双创工作;深化科技金融合作,重点发展风创投、科技支行、科技小贷、风险补偿等多种金融模式;进一步降低双创成本;强化双创人才支撑,实行靶向引才、以才引才;强化知识产权保障、

量质并举育主体,建强创新创业主力军。应持续推进重点产业开放实验室建设,建设或提升一批产业公共技术平台;充分发挥自贸区体制机制优势,在行政审批体制改革、深化金融改革创新、提升投融资便利化水平等方面积极探索。

完善孵化服务,打造创业创新加速器。在创业创新的孵化载体建设上,确立实施“大孵化器”战略,紧盯新兴产业和创新型初创企业,提升双创载体核心竞争力。

营造文化氛围,凝聚创新创业精气神。应引导和支持各类双创平台举办品牌化、国际化的创新创业活动,营造“天天有咖啡、周周有路演、月月有活动、年年有大赛”的浓厚双创氛围。(全媒体记者黄可)

破解三个问题  推动自贸片区建设

在较短的时间内,襄阳自贸片区建设取得了十分明显的结果,但也应充分认识和解决其中存在的三个突出问题。为此,陈红代表市政协港澳台和外经外事委员会建议:

尽快成立襄阳自贸片区管理机构。由于自贸片区基本确定的体制机制和制度创新事项达数百项之多,迫切需要成立一个职能完备、专业、权威、高效的自贸片区综合管理机构。

加强对干部的针对性培育,积极引进各类紧缺高层次人才。以自贸区相关知识、政策法规和实务操作等为主要内容,以市直相关业务部门和襄阳高新区管委会干部队伍为重点培训对象,采取“走出去”与“请进来”相结合的方式开展培训。同时,应加强定性定量分析,精准预测襄阳自片区人才智力需求,对标国际,制定招才引智计划和实施办法。

着力解决当前自贸区建设中的重特大问题。对标国际、直击痛点,围绕建立以负面清单为核心的投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度,积极复制推广经党中央、国务院批准的自贸试验区改革试点经验;依托高新区,集成和完事行政服务流程和功能,搭建襄阳自贸片区行政服务办事平台;对投资建设主体襄阳国际陆港投资控股有限公司给予必要的政策、资金等支持,确保襄阳保税物流中心(B型)正常运行;继续积极申报一类航空口岸;确保襄阳铁路物流基地、襄阳国际陆港货运中心早日全面建成运行。(全媒体记者黄可)

精准发力  助推民营经济发展

当前,我市民营经济也面临着占GDP比重相对较低、民营企业竞争力有待提升、民营企业发展呈现两极分化、民营企业转型升级步伐有待加快等问题。这些困难和问题直接制约了民营经济的快速、健康发展,需要精准发力,迅速解决。夏辉委员代表市工商联建议:

加大政策支持力度。应进一步扩大政策知晓率、覆盖面。建议市委、市政府督查部门开展一次政策落实情况专题督办,逐项逐条进行全面检查。

加大服务企业的平台建设。筛选一批适合发展混合所有制经济的优质项目,让民营企业选择性地进入国有企业改革。搭建民营企业“走出去”的平台,  建立“襄阳市企业走出去公共服务平台”,及时发布国外投资需求、境外业务申办程序。  

优化民营经济发展环境。优化政务环境,进一步降低市场准入门槛。优化融资环境,严格规范金融机构经营行为,进一步规范中介机构收费行为。进一步扩大汉江产业基金的覆盖面;加大财政资金对企业承兑利息补贴力度。

强化招商引资的理念。在工业招商上狠下功夫,深入开展产业链招商、“一县一品”工业品牌招商、“短板”领域招商、精准招商;瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区,重点瞄准工业、制造业招商;既要紧盯“高精尖”,引进战略性新兴产业,也要引进对就业带动大的劳动密集型产业项目,坚持增量招商和存量招商并举。

推动民营企业转型升级。加大民营企业产权保护,建立支持创新的金融体系,大力引进天使基金、VC、PE等,通过财政贴息、科技奖励激发企业加大科技投入的积极性,支持鼓励民营企业与高校和科研院所合作,共建产学研平台。(全媒体记者黄可)

提高技能  促进就业创业

在当前经济下行压力持续加大的情况下,一方面广大劳动者普遍感觉就业创业越来越难,另一方面企业在用工时也难以招到合适人才。劳动者技能和企业需求之间错位脱节这一问题需要立足于强化技能培训来加以解决。刘天智委员代表致公党襄阳市委员会建议:

打造良好的实训场地,制定科学合理的培训规划。建立对培训机构技能培训设备的投入长效机制,建立公共实训平台,发挥政府、培训机构、企业三者的综合优势,满足社会各类公共实训需求。积极把学员派送到企业实训基地实习,做到培训与就业无缝对接。建立统一的培训规划和总体目标,整合政策资源,统筹安排培训资金。

注重对技能人才培养实效,完善职业资格等级制度。以创新技能人才评价机制为重点,积极探索社会化考评、企业评价、竞赛选拔等多元评价模式。积极开展企业生产一线资格鉴定,打破标准化考核鉴定的方式,

改革现行培训制度,努力提高培训质量。结合市场实用性灵活安排教学内容,坚持把培训与就业创业紧密结合,引导职业院校走校企合作、课堂与职场衔接、课程开发与产业需求相融通的创新与特色发展之路。

加大资金投入力度,建立多元化激励机制。扩大补贴范围和提高培训补贴标准,劳动者只要取得职业技能等级证书,都应按职业技能等级给予补贴。培训资金的落实要与企业的员工培训、技能鉴定挂钩,激励更多的企业加强对自己员工的培训工作。(全媒体记者黄可)

强化对接  促进枣阳汽车产业“板块崛起”

为推动枣阳汽车及零部件产业在发展定位、产业布局上与襄阳汽车产业总体规划更紧密对接,更好接受襄阳和周边地区汽车产业辐射,加快枣阳汽车产业“板块崛起”,段永建代表政协枣阳市委员会建议,需要从以下几个方面努力。

明确目标,科学定位。明确枣阳汽车产业在汉十汽车走廊 “板块崛起”,在襄阳市“十三五”汽车及零部件和新能源汽车产业规划中的定位,在“十三五”期间,使枣阳各类专用车生产达到10万辆,汽车及零部件产业产值达到500亿元以上,力争达到800亿元。

做强龙头企业,做大产业集群。按照“弃低、固中、走高”的思路,积极支持飞龙、兴亚公司等龙头企业技术创新,成为行业环保产品领军企业;积极延伸产业链条。以整车和零部件总成企业为平台,提高整车与零部件产业的关联度。

开展“板块”对接活动,以作为升地位。将枣阳汽车及零部件项目导入襄阳战略布局和生产体系,让枣阳承接更多零部件配套项目,参与襄阳汽车产业链建设,促进枣阳“板块”企业与襄阳及周边企业建立战略合作关系。

建立“板块”服务平台,完善产业政策和服务机制。强化领导保障,对在建、引进重大项目的立项、用地报批等方面,给予绿色通道支持。加大产业扶持力度,定期组织金融机构与汽车零部件企业对接。(全媒体记者黄可)

责任编辑:刘自航
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