通讯员刘宇 全媒体首席记者李兴会

文明,是一座城市进步的标志。

近几年来,襄阳屡屡出现令人感动的温馨画面:市财政局干部联手下水救助落水市民、“00后”男孩翟旭辉奋勇救下跳桥女子、四旬男子张静中秋赴武汉捐献骨髓、青年医生蒋琪一家13人共同签下器官捐献协议……种种正能量,为襄阳古城增添了亮丽的文明底色。

文明习惯的养成、文明素养的提高,除了个人觉悟,还需要对不文明行为进行有效的规制。3月1日起,《襄阳市文明行为促进条例》(以下简称《条例》)正式施行,这标志着我市有了向不文明行为说“不”的法律武器,有了进一步提高市民文明素质的法律保障。

那么,这部与市民日常工作、生活密切相关的地方性法规,到底倡导什么、禁止什么、鼓励什么?今日,本报记者带您细读《条例》。

坚持问题导向,聚焦热点,重点解决群众关注的难点

广场舞的音乐震天响,施工噪音让人夜不能眠,打陀螺、甩鞭子令人心惊、大型宠物犬乱窜让人胆寒……生活中,此类现象最常见,也是群众反映最为强烈的焦点、热点问题。《条例》紧扣社会热点,关注百姓心声。第二章“规范与倡导”,从文明生活、公共秩序、公共环境、文明出行、文明施工、文明养犬等六个方面作了明确要求——

关于公共秩序,每日21时至次日7时,禁止在公共场所开展广场舞、打陀螺、甩鞭子等产生噪声的休闲活动。

关于公共环境,不在封闭、半封闭或人群聚集的公共场所吸烟;不在楼道等公共区域内堆放杂物;不在护城河等景观水体内从事污染水体的行为;不乱贴小广告。

关于文明出行,《条例》将社会反响良好的“礼让斑马线”固化为法律规范,规定驾驶机动车行经人行横道应当减速行驶,主动礼让行人。

关于文明施工,《条例》规定:12时30分至14时、19时至次日8时禁止开展产生噪声污染的房屋装饰装修施工。

不文明养犬是近些年群众反映最为强烈的问题,《条例》第十二条对此进行了详细规制:要求养犬的单位和个人要为犬只注射狂犬病疫苗,并向公安机关申办登记证、领取犬牌;出门时,要佩戴犬牌,并用牵引绳牵引,即时清理宠物粪便;不得携犬只进入国家机关办公场所、政务便民服务场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所、公共文化服务场所及商场、超市、酒店等人群聚集的公共场所;不得携带犬只乘坐公共交通工具,乘坐出租车时,要征得驾驶员同意。

《条例》还对养犬人无证养犬、不及时清理宠犬粪等行为应承担相应的法律责任作出了明确。《条例》规定,对无证养犬的,由公安机关责令限期改正,予以警告,逾期不改正的,就要处以相应的罚款,乃至收容犬只;携犬外出未及时清除犬粪且不听劝阻的,由城市管理部门责令改正,予以警告,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。对其他不文明养犬行为,由公安机关责令改正,予以警告;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款;造成犬只伤人等严重后果的,还要承担相应的法律责任。

坚持弘扬正气,鼓励先进,不让模范人物流血又流泪

城市的文明和进步,离不开无数正能量的模范人物,保障模范人物的合法权益,不能让他们流血又流泪,这也是一种文明的体现,

《条例》对此已有明确规定。

《条例》“鼓励见义勇为”,规定:“表彰和奖励见义勇为人员,依法保障其合法权益,在需要时提供法律援助,并按照有关规定在基本生活、医疗、就业、教育、住房等方面给予优先照顾。”

《条例》还“鼓励无偿献血和捐献造血干细胞、遗体、人体器官(组织)的行为”“鼓励单位和个人开展助残助学、扶弱济困、赈灾救灾、紧急救助、环境保护等公益活动,保障公益活动当事人的合法权益”“鼓励志愿服务,支持依法建立各类志愿服务组织,拓宽志愿服务领域,创新志愿服务方式,建立志愿服务保障和激励机制,推动全社会广泛参与志愿服务活动。”

坚持“德法”结合,惩诫并重,多管齐下促文明

文明行为的养成,既不能仅仅靠觉悟,又不能仅仅依赖法治,要坚持法治与德治相结合,既注重运用法治手段解决道德领域的突出问题,又强化道德对法治的支撑作用。《条例》就体现了这种思想。

针对不按规定开展广场舞、打陀螺、甩鞭子等文体休闲活动,以及在公共场所吸烟不听劝阻、楼道乱堆杂物、向建筑物外抛掷物品、违规燃放烟花爆竹、违规进行施工作业扰民、不文明养犬等重点不文明行为,《条例》虽然明确了执法主体和处罚措施,但并非一罚了之,简单化处理,而是规定可以综合运用多种方式,管理、矫正不文明行为——

违法行人可以用自愿参加相关社会服务的方式,减轻或者免除罚款处罚;

建立企业和个人信用档案,将单位和个人受到表彰的文明行为信息和受到处罚的不文明行为信息全部纳入信用档案,并实现信用信息数据共享;

推行“文明红黑榜”,鼓励各级各单位通过设立文明行为“红黑榜”等方式,在本辖区、本系统开展文明行为正面宣传和负面曝光,抑制不文明行为的发生,促进良好文明氛围的形成。

责任编辑:高苑
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