通讯员 余伯雄 张旭东 全媒体记者 肖梦阳 见习记者 潘亚男

近年来,随着经济社会发展和人口流动步伐的加快,各类案件数量逐年增长,检察机关承担的责任和任务越来越重。

案多人少,这个突出矛盾长期困扰着高新区检察院。按照司法体制改革要求,只有员额检察官具备独立办案资格。然而,该院仅有员额检察官9名,每年要办理批捕、公诉案件近500起,还需处理大量的其他类型案件及日常事务。

为化解这一突出矛盾,该院结合实际,积极推进认罪认罚从宽制度,不断优化司法资源配置,切实压缩办案时间,提升办案质效,节省司法资源。

近日,记者前往该院对此进行探访。

保驾护航:完善值班律师机制

2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》,将认罪认罚从宽制度和刑事速裁程序正式纳入法律条文,对新时期检察工作提出了新的要求。

据了解,认罪认罚从宽制度是我国宽严相济刑事政策的制度化,是涉及执法理念、队伍建设、资源配置、执法规范化建设等多个方面的系统工程,是司法制度的创新举措,对推动案件简繁分流、优化司法资源配置、提高诉讼效率具有重要作用。

记者了解到,在推行认罪认罚从宽制度的过程中,高新区检察院所做的重要努力便是完善值班律师机制。

所谓值班律师制度,即由当地法律援助中心选派律师到看守所或者检察机关值班。确定适用认罪认罚的案件后,检察机关通过口头或书面形式告知法律援助中心,由法律援助中心安排值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助,及时联系承办检察官。

为了使值班律师制度落到实处,取得实效,该院与当地综治办联合召开法律援助值班律师座谈会,就如何发挥值班律师作用进行沟通交流,对衔接配合具体事项予以明确,实现值班律师参与检察机关办案全过程,以保障嫌疑人权利及认罪认罚自愿性和真实性。

该院副检察长周传科介绍,目前,该院已建立值班律师定期值班和根据办案需要提前预约值班的工作机制。自今年1月以来,该院受理的各类刑事案件中,值班律师参与认罪认罚案件数量已达200余件。

提质增速:采用集中审查起诉方式

集中审查起诉,是该院落实认罪认罚制度的一个亮点。在公安机关移送审查起诉一批案子后,该院案件管理部门将疑难复杂和重罪案件分出后统一轮案,刑检部门安排专门检察官对简易、轻罪案件进行集中阅卷、集中讯问、集中签署认罪认罚具结书、集中起诉。

该院检察委员会专职委员耿晓飞告诉记者,集中审查起诉的第一步,便是把对犯罪嫌疑人采取羁押和非羁押强制措施的案件进行分类,对采取非羁押强制措施的案件进行集中阅卷。通常,在掌握案件基本情况之后,会对犯罪嫌疑人分别进行讯问并告知其认罪认罚制度,征求对方是否同意使用此程序的意见。如若犯罪嫌疑人同意,则根据湖北省高级人民法院的量刑指导意见实施细则对每起同意适用认罪认罚案件提出量刑建议,并通知同意使用此程序的犯罪嫌疑人和值班律师在约定时间到该院集合,在值班律师的见证下集中签署认罪认罚具结书。最后,检察官集中制作一批起诉书,连同之前的量刑建议书一并将案件起诉到法院,并建议法院集中开庭审理。这是该院检察官对认罪认罚案件进行集中审查的创新举措。

轻微刑事犯罪案件虽然相对简单,但一套完整的诉讼程序办理下来却十分耗时耗力。该院副检察长简乐伟介绍,采取集中审查方式,把占刑事案件总数80%以上的被告人认罪认罚的轻罪案件,从原来一件一件单独向法院起诉审判办理变成现在一批一批集中向法院起诉审判,大大缓解了案多人少的矛盾。这既可以化解社会矛盾,又提高了工作效率,节约了司法资源。这种集中审查起诉的方式有利于检察官在繁忙办案中抽出时间仔细研判其他疑难复杂案件。

今年6月下旬,该院检察官刘芳就集中办理了8起危险驾驶案件,犯罪嫌疑人均未被羁押。针对这一批案件,她进行了集中阅卷。

7月4日和5日,刘芳在司法助理的协助下,先后对8名犯罪嫌疑人进行了讯问,并根据湖北省高级人民法院的量刑指导意见,结合各个案件的具体情节,提出量刑建议的幅度范围,其中6名犯罪嫌疑人均表示认罪认罚,同意适用简易程序审理。

7月8日,刘芳与该院值班律师电话联系,约定好为犯罪嫌疑人提供法律帮助的具体时间。同时,通知同意使用此程序的6名犯罪嫌疑人按照与律师约定好的时间来该院签署认罪认罚具结书。

7月11日,在高新区检察院四楼会议室,在值班律师的见证下,6名犯罪嫌疑人自愿签署了认罪认罚具结书。

7月12日,检察官将这6起危险驾驶案件的起诉书制作好,连同之前的量刑建议书一并向高新区人民法院提起公诉。

成效显现:办案新模式效果显著

据统计,仅7月份以来,高新区检察院共适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件100余件,涉及100多人,占同期起诉刑事案件总数的85%以上。适用认罪认罚程序的案件平均办结时间不到15天,压缩了一半以上的法定办案时限,当庭宣判率达到90%,量刑建议采纳率为86.6%,一审服判率达到99.6%,大大增强了办案的法律效果和社会效果。

该院党组书记、检察长柳振华认为,认罪认罚从宽制度将节约出的司法资源投入到复杂案件的办理中,促进了司法资源的合理配置,在大大化解案多人少矛盾的同时,显著提高了办案效率。认罪认罚制度落地实施后,进一步促进了该院刑事案件的繁简分流,为节约司法资源,实现简案快审、难案精审进一步提供了法律保障,在更高层次上实现公正和效率的统一。

在今后的工作中,高新区检察院将继续加大创新力度,探索落实认罪认罚从宽制度新方式,进一步推动案件繁简分流,优化司法资源配置,为落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革贡献高新检察的智慧和力量。

责任编辑:王群
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