襄城区坚持把村(居)巡察作为推动乡村振兴战略落地见效的重要举措,在对全区9个乡镇(街道)办开展常规巡察时,以“巡镇带村”的方式,对所辖171个村(居)党组织开展了延伸巡察,共发现面上问题465个、问题线索141件,目前已追责问责25人。推动了全面从严治党向基层延伸,促进了基层党组织建设,形成了良好基层政治生态。

突出“高度”抓谋划,坚持规划先行

襄城区高起点谋划、高标准定位,制定村(居)巡察可行性方案,确保巡察全覆盖有序推进。

科学制定规划。2018年3月,制定《襄城区2017-2021巡察工作规划》,明确一届任期内坚决完成巡察全覆盖任务;2018年11月,为全面贯彻落实中央和省委、市委巡视巡察工作新部署新要求,实现把党内监督触角延伸到最基层,对《规划》进行了修订和完善,进一步明确村(居)巡察时间表和路径图;2019年11月,根据省委《关于推进全省村(社区)党组织巡察全覆盖的指导意见(试行)》,制定具体工作计划,明确推进村(居)全覆盖的重点内容、方式方法和整改要求。

分步实施推进。实行村(居)巡察全覆盖“三步走”计划。第一步:探索试点、总结经验。2017年,通过对欧庙镇等6个乡镇(街道)开展常规巡察,对所属132个村进行延伸,实现70%覆盖率;第二步:稳扎稳打、深入推进。2018年,通过对庞公等3个街办开展常规巡察,对所属39个村(居)进行延伸,实现100%覆盖率;第三步:打组合拳,确保质量。在完成村(居)巡察全覆盖的基础上,计划于2020年底采取专项巡、机动巡、提级巡、联动巡等方式进行“回头看”,确保巡察效果,增强巡察震慑作用。

谋齐配强队伍。在巡察组组建上,突出“小”而“专”的特点,组长挑选的是具有丰富基层工作经验的正科级纪检监察干部,每个组配备1名乡镇办纪委副书记、1名组织干事,充分发挥“专业人做专业事”的优势。每轮巡察前,对巡察组进行集中培训,让组员能快速进入角色,真正打造一支政治坚强、业务精良、作风扎实的高素质巡察队伍。

突出“精度”抓重点,坚持问题导向

为了防止“眉毛胡子一把抓”,在工作不生搬硬套常规巡察的做法,简化工作流程,突出村(居)特点。

紧盯“三村”所属实业公司。将城中村、城郊村、园中村等“三村”所属实业公司作为延伸的对象,重点查看实业公司资金、资产和财务管理情况。通过巡察,发现部分实业公司存在违规使用集体资金购买理财产品,集体资产流失或违规处置,村(居)将招待费向实业公司转嫁等问题,如檀溪街道办事处溪苑实业总公司2015年在未经审批的情况下,违规处置综合楼院内7个车库;黄龙观村委会向黄龙观公司转嫁招待费等。目前,已经对19个实业公司进行了延伸巡察,共发现问题线索21件。

紧盯“三资”管理问题。“三资”管理是村级巡察的重中之重,将巡察重点放在村(居)财务开支、工程项目建设,村级招待费等内容上。巡察欧庙镇时,发现有1.2亿资金补偿款打到了“三资”中心干部张某个人账户上,后经区纪委监委调查,该干部因严重违反财经纪律受到留党察看处分。针对“三资”管理存在的混乱问题,形成专题报告上报区委,同时向相关责任部门提出合理化建议,区农业局针对“三资”监管不力问题进行专项整改,加强了村级报账员管理,落实公开等制度,切实促进了“三资”规范化管理。

紧盯村(居)党组织软弱涣散问题。通过巡察,重点发现村级发展党员不规范、班子长期空缺等基层党组织软弱涣散问题。巡察发现卧龙镇、欧庙镇、尹集乡所辖14个村普遍存在违规发展党员、入党程序不规范问题,立即梳理形成《基层党建突出问题的专题报告》呈报区委,建议区委组织部牵头进行专项整改,对13名不符合入党条件的党员取消了入党资格,对10名负有领导责任的党员给予了党纪处分,调整了部分村党组织班子,健全了有关制度,解决了一批突出问题。

紧盯涉及群众切身利益问题。将粮补、低保等惠民政策落实情况,“村霸”等黑恶势力情况作为村(居)巡察的重点内容,切实维护群众利益,让群众更有获得感。巡察卧龙镇时,通过大数据分析比对,发现横岭村党支部书记、村委会主任张某以其父亲的名义套取国家粮食补贴款3.1万元的问题线索,张某最终被开除党籍。2019年7月,启动扫黑除恶专项巡察,在全区印发了12余万份《致广大群众的一封信》,深入走访农户200余户,座谈140余人次,通过巡察,发现李刚等典型恶势力团伙线索6件,“保护伞”问题线索6件,推动了扫黑除恶工作深入开展,群众满意度大幅提升,由全省第73位上升到第50位。

突出“力度”抓整改,坚持整改为民

坚持抓好整改落实就是切实维护人民群众切身利益的理念,建立“三双”整改机制,扎实做好村(居)巡察“后半篇”文章。

实行“双报告”。村(居)延伸巡察结束后,要求巡察组形成两个报告:乡镇党委综合巡察报告,村级综合巡察报告(附每个村问题清单)。巡察结束后,及时向区委巡察工作领导小组和区委书记专题会汇报。在巡察反馈时,召开乡镇党员干部大会,在会上向乡镇(街道)党委党组织反馈巡察意见的同时,向村(居)实行问题清单反馈。

实行“双整改”。针对村(居)自身能够解决的问题,巡察组全面指出党组织存在的突出问题,在反馈时明确整改要求和时限,压实村(居)责任;针对巡察中发现村级难以解决的问题,实行提级整改,把乡、村两级的整改责任“捆绑”到一起,压实乡镇党委领导责任,推动乡村两级真改、实改,防止片面改、表面改。

实行“双验收”。在整改验收上,采取逐级报告、逐级验收方式。对于巡察发现的面上问题,由乡镇(街道)办党委建立问题台账,定期听取各整改责任单位汇报,严格实行销号管理。2个月后,区委巡察办收集各地汇总的整改报告,并组织巡察组开展集中回访督查。对于移交的问题线索,区纪委常委进行全面审核把关,防止问题线索“大事化小、小事化了”。

来源:通讯员 邓琦玮

责编:刘慧

编审:杜守雨


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