通讯员 周茜 全媒体记者 熊丹青

探索建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大战略决策。公益诉讼制度,对确保小康社会的全面建设、和谐社会的构建都具有极大的促进作用。

2017年7月1日以来,襄阳市检察机关在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,牢记党和人民嘱托,把公益诉讼检察摆在“四大检察”中应有的位置,作为法律监督“四轮驱动”重要的驱动力、检察工作创新发展的增长极、服务保障大局新的着力点,依法履行“公共利益代表”这一神圣职责。2017年7月至2020年5月,全市检察机关共立办公益诉讼案件1128件,发出诉前检察建议和诉前公告1023件,行政机关采纳整改率97%;提起行政公益诉讼23件、刑事附带民事公益诉讼26件,法院已判决全部支持检察机关诉讼请求。

6月21日至22日,襄阳市第十七届人大常委会第二十四次会议听取和审议了市人民检察院《关于公益诉讼检察工作情况的报告》。会议认为,近年来,市人民检察院认真贯彻落实习近平总书记有关重要指示精神、中央决策部署和省人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定要求,以推动“一极两中心”高质量发展为核心,不断深化对公益诉讼工作的认识,围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让、英雄烈士保护、安全生产、文物和文化遗产保护、电信互联网涉及众多公民个人信息保护等八个领域,立足公益诉讼检察职能,大胆开展监督实践,依法履行监督职责,有力维护了国家和社会公共利益,促进了依法行政和严格执法,为推进法治襄阳建设提供了有力的司法保障。公益诉讼检察工作连续3年在全省检察系统考评中位居优秀等次。“建议进一步加大公益诉讼检查工作的宣传力度,通过多种形式、多种渠道提高社会公众对检察公益诉讼制度的知晓度、参与度。”周冰委员在审议中给出建议;“要进一步扩大公益诉讼的覆盖范围,重点关注餐饮等热点领域和新型毒品等危害较大领域的相关问题。”张勇军委员表示;王军委员认为:“检察机关应进一步发动社会力量,引导公民、法人、社会团体积极参与公益诉讼。”……

市人大常委会组成人员在审议中指出,全市检察公益诉讼工作虽然取得了明显成绩,但监督的力度和效果与人民群众的期待还存在一定差距,主要表现在:对公益诉讼的认识还不统一、工作机制不够完善、办案力量仍然薄弱、工作开展不够平衡、社会参与度不高等。

下一步,建议全市检察机关提高政治站位,凝聚公益诉讼工作共识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深化对检察机关提起公益诉讼制度的认识,确保公益诉讼工作正确的政治方向。按照全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求,积极探索,开展公益诉讼实践。在工作中自觉践行“以人民为中心”的发展理念,从关系群众切身利益的领域入手,着力推动解决大气质量、国有资产保护等领域严重侵害公益、社会关注度高、群众反映强烈的问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。以新发展理念为思想先导,助力民生改善和生态文明建设,使检察公益诉讼更好地服务经济社会发展和社会治理需要,为推进“一极两中心”高质量发展提供有力司法保障。

加强沟通协作,构建公益诉讼的长效机制。进一步建立健全内外协调机制,完善检察机关内部各业务部门之间,以及检察机关与政府、监察、法院等部门之间信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等工作机制,形成工作合力。行政机关要积极支持检察公益诉讼工作,及时回复诉前检察建议,积极配合调查取证和应诉,推动检察监督与行政机关内部纠错机制有效衔接。加强与社会组织、社区网格员、律师、人民调解员等线上线下交流,听取收集社情民意,完善公益诉讼问题线索发现机制,推动社会组织和个人合法、有序参与公益诉讼。树立“公益协同保护”和“双赢、多赢、共赢”理念,营造共同保护公益的格局,努力通过开展公益诉讼破解社会治理难题,争取政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

注重结果导向,全面提升公益诉讼影响力。坚持“诉前监督为基础,提起诉讼作保障”的原则,把通过诉前程序实现维护公益目的作为最佳目标,尽量采取非诉方式,避免司法资源浪费,防止公益损害进一步扩大,促成问题得到及时有效解决。推动行政机关提高执法和管理水平,形成严格执法与公正司法的良性互动。在规范办案上下功夫,探索诉前程序司法化,严把案件事实关、证据关和法律关,提高检察建议质量,增强建议的精准性和可操作性。加强公益诉讼案件后续的执行监督力度,督促相关责任主体及时纠错,确保公益诉讼执行效果,切实维护司法公正和司法权威。

强化队伍建设,提高检察办案的履职保障。继续深化检察机关内设机构改革,充实人员配备,优化队伍结构,办案力量适度向基层倾斜。持续加大专业型、实务型人才培养,组织开展系统的理论学习和业务培训。充分发挥检察一体化办案优势,加大对基层检察院的业务指导,使办案能力和水平得到有效提升。加快推进公益诉讼信息化建设水平,保障在专业办案设施设备上的投入,大力扶持具有司法鉴定评估资质的机构,提高线索发现和调查取证水平,确保办案力量配备、人员素质、硬件设施能够与职能要求、工作需求相适应。

加大宣传力度,营造公益诉讼的良好氛围。持续加大公益诉讼的宣传力度,提高人民群众对公益诉讼工作的知晓度。通过举办行政公益诉讼知识讲座等多种形式,不断加大对公益诉讼职能的宣传力度。要把深入学习民法典作为进一步做好公益诉讼的有力武器,拓展有效制止侵害英雄烈士姓名、肖像、名誉、荣誉等行为,弘扬正能量。通过发布典型案例、以案释法等方式,大力宣传公益诉讼工作,继续发挥公益诉讼检察工作在推动地方法规宣传贯彻实施中的重要作用。对于社会影响较大、人民群众广泛关注的检察公益诉讼案件,要及时公开案件办理情况,积极回应社会关切,主动接受社会监督,营造人民群众参与、支持检察公益诉讼工作的良好氛围。

责任编辑:蒋琦威
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