莽莽荆山,横亘鄂西北。荆山孕育了秀美雄峻的大山,也留下楚国先民筚路蓝缕、披荆斩棘的创业足迹。

如今,地处荆山深处的保康县,28万群众在县委、县政府的坚强领导下,书写了奋斗不息、以启山林的新篇章。

在全省贫困县党委和政府扶贫开发成效考核中连续4年位居全省第一方阵,其中2016年至2018年连续三年位居全省第一,实现“三连冠”;保康县代表湖北省,2017年迎接国家第三方评估,2018年迎接国务院脱贫攻坚大督查、新华社暗访,获得高度评价;2018年11月份以来,保康以优异的成绩,先后通过整县脱贫“摘帽”市级初评验收、省级核查验收;2019年,保康县作为三个被抽查的县之一,代表湖北省接受国家第三方专项评估验收;2019年4月29日,省政府发文批准保康退出贫困县。自2016年以来,脱贫攻坚工作已成为保康一块金字招牌,先后有省内外46个县(市、区)赴保康学习取经。

搭建起脱贫攻坚工作的“四梁八柱”,让最大的政治、最硬的任务、最严的纪律落地生根

保康全境皆山,作为全省脱贫致富奔小康试点县、全国秦巴山区扶贫开发重点县、国家深度贫困县,县委、县政府把脱贫攻坚工作作为最大的政治和最硬的任务,并以最严的纪律,立志率先在全省啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”。

2016年,是保康脱贫攻坚工作极其重要、极不平凡的一年。这一年,既要为保康脱贫攻坚工作顶层设计、谋篇布局,搭建“四梁八柱”,又要上接天线、下接地气,把中央、省出台的系列宏观政策吃透消化,变成惠及保康贫困群众的具体落地政策;既要稳扎稳打、步步为营,开好头、起好步,又要保证脱贫攻坚工作在全省始终领跑,当标兵、打冲锋,为保康赢得先机。

抢抓中央、省、市实施精准扶贫政策机遇,县委、县政府在整县推进精准扶贫誓师大会上,向全县人民响亮发出“精准扶贫、不落一人”的动员令,并制定出台《关于整县推进精准扶贫工作的决定》和《关于全力推进精准扶贫三年行动计划的实施方案》,确立了2018年实现脱贫“摘帽”、2020年全面建成小康社会的奋斗目标和详实的路线图。

一场波澜壮阔、气势恢宏的精准扶贫攻坚战,在保康大地激情打响。

创新责任机制,成立由县委书记任第一指挥长,县委副书记、县长任指挥长的整县推进精准扶贫作战指挥部,各乡镇成立现场指挥部,县、镇、村层层签订精准脱贫军令状,制作精准扶贫作战图,实行挂图作战。

创新示范机制,推行县“四大家”领导联镇包村,深入联系乡镇和挂点村,现场办公,现场解决精准扶贫难题。强化乡镇党委、政府精准扶贫主体责任,着力培植一批精准脱贫示范村、示范户,辐射带动全县高效推进精准扶贫。

创新工作机制,在省、市104个工作队定点帮扶的基础上,保康从100个县直单位、60家民营企业中抽调精兵强将,组建100个县级工作队、245个工作组,开展对口帮扶,实现所有行政村驻村帮扶全覆盖,选派优秀干部到65个建档立卡贫困村担任第一书记,强化村级党组织的引领作用和战斗堡垒作用,组织全县党员干部精准联系重点贫困户,实行“一对一”结对帮扶,实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。

创新财政专项扶贫资金稳步增长机制,从2015年起,县财政按当年地方财政收入增量的25%配置财政专项扶贫资金,同时建立县级资金整合投入平台,实行“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”,精准滴灌,大力推进精准扶贫项目建设。

建立完善精准扶贫激励机制、约束机制和考核机制,把精准扶贫工作列入县委、县政府的重点督办名单,实行跟踪督办。把精准扶贫纳入各级各部门年度目标考核重要内容,实行分层分类考核,硬账硬结。严格执行“七个严禁”,对精准扶贫落实不力、效果不佳的单位和个人坚决问责。

“苏家寨村、漆园村、冯家岭村和清滩村,搬迁房开工率太低了,到底是什么原因?”2016年8月30日,时任保康县委副书记、县长张世伟在“易地扶贫搬迁微信群”中发问。“马良镇马上督办”“配套资金已经到位”“驻村干部正在协调”……次日,4个村的搬迁房工程进程加快。年底,300多户贫困家庭喜迁新居。

扶贫攻坚,“干”字当头。2016年,保康县出台了《精准脱贫工作问责办法(试行)》,对28种失职失责、违纪违规行为实行问责追责,倒逼党员干部更好在扶贫一线服务群众。

转型激活全域,打响产业脱贫硬仗,特色农业和生态旅游立下头功

如何将生态环境优势转化为产业升级、结构调整的经济发展优势,实现可持续发展,从根本上解决贫困户依靠产业脱贫?

全域发展特色农业和文化旅游业的转型战斗打响。

县委、县政府把全国知名的土地、气象、植物专家请来,为土地“会诊”。专家们根据保康各区域海拔、气候的差异,为保康确立了发展“带状生态农业”的思路:在海拔1000米以上的高山区域,种植高山蔬菜;在海拔800—1000米的中山区域,种植中药材和烟叶;在海拔500—800米的区域,种植有机绿茶、蓝莓。

2019年底,保康的高山无污染蔬菜发展到3万亩。与此同时,30万亩黑桃、3万亩中药材、6万亩优质烟叶、8万亩有机茶叶等生态农作物种植面积占全县耕地面积的54%,提供的收入占农村经济总收入的89%。

强县富民,保康着力打造一批精准扶贫的拳头产业。通过村企共建、股份合作、公产安置等模式,该县涌现出9个旅游新村、20个茶叶专业村、23个蔬菜专业村、80个核桃产业大村、19个烟叶产业大村,全县规模以上农产品加工企业达35家,农民合作社、家庭农场达632家,现代特色农业基地达80多万亩。

按照“全域旅游、永续发展”理念,重点打造五道峡、九路寨、尧治河三大核心景区,深入挖掘早期楚文化内涵,推进文化与旅游深度融合。

伴随着谷竹、麻竹、保宜和保神四条高速公路相继开工建设及通车,以交通畅通促百通的生动局面,在保康变成现实,保康已然成为鄂西北生态文化旅游的重要节点。2019年,保康接待游客超306万人次,旅游经济总收入超过28亿元。

易地扶贫搬迁这块最难啃的“硬骨头”不仅啃下来了,还成为全省的一块样板

易地扶贫搬迁是一项大工程,是脱贫攻坚战的又一场硬仗。保康县坚持科学组织,统筹推进,抓好工程进度、质量安全、设施配套、搬迁入住“四个环节”,终于啃下这块最难啃的“硬骨头”。

从全县易地扶贫搬迁任务重、难度大、影响深的实际出发,把易地扶贫搬迁作为精准扶贫的“一号工程”,从组织领导、工作精力、政策支持等方面给予充分保障,统筹谋划,协力推进,全县累计完成投资16亿元,建成集中安置点400个,集中安置8267户20930人,分散安置3798户13354人,全部通过搬迁实现脱贫。

四年多来,保康易地扶贫搬迁工作多次得到省易迁办的肯定和表扬,连续三年在全省考核中名列前茅,先后五次被省易迁办推荐在全省性会议上交流发言,2018年12月还成功承办了全省易地扶贫搬迁工作现场会。

自实施易地扶贫搬迁以来,保康县委、县政府围绕实现搬得出、稳得住、能脱贫的目标,在抓好易迁房屋建设的同时,坚持“三个同步”,即同步配套基础设施,集中安置点全部配套了水、电、路、通信等基础设施;同步完善公共服务,为集中安置点配套公共服务用房、公共厕所、农具房、猪栏、菜园;同步配套产业发展资金,培育脱贫产业,发展产业项目,增加搬迁户收入。坚持分散安置与集中安置相结合,科学布局安置点,并做到“两个严禁、三个避让”,即严禁大挖大建、严禁乱砍滥伐;避让地灾水灾易发区,避让高填方、高切坡区,避让基本农田及生态敏感区。保康县通过联合会审,否决集中安置点18个,缩短了选址时间,提高了工作效率,确保了选址的科学性和可行性。在每个集中安置点统一配备建设沼气池,同步规划建设农村沼气工程,集中解决垃圾和人畜粪便处理问题。

坚持把产业发展贯穿整个规划编制、搬迁安置、脱贫路径、考核验收等全过程,同步谋划,同步推进,做到“挪穷窝”与“拔穷根”并举,把集中安置点打造成美丽乡村建设的新亮点。

洪福沟集中安置点占地面积3554.19平方米,2016年6月底动工,当年11月底竣工,共安置23户33人。在配套水、电、路、网设施以及农具房、猪圈、菜园后,又利用安置点背后坡地,带领大家栽种桃树、李树、中药材等,为搬迁群众增加收入。安置点中5户14人通过精准扶贫产业扶持2016年脱贫,另外18户19人属于政策兜底对象,2018年如期实现脱贫。

两峪乡双堰湾集镇安置点是全县最大的安置点,共安置244户829人。乡党委、政府坚持“挪穷窝”“换穷业”“拔穷根”并举,推动各类资源向贫困户精准“滴灌”。成立合作社,配套蓝莓、中药材等产业,通过务工增加贫困群众收入,并超前规划,在安置点一楼配套建设23间门面房,出租收入由合作社统一管理、统一分配。还将贫困户原居住地山林、土地流转给能人大户进行种植,收取土地租金,为搬迁群众提供收入保障。


来源:襄阳日报


责任编辑:李巧雨
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