市人大常委会主任成佳刚调研江滩绿化工作。

市人大代表调研城市垃圾分类处理情况。

市人大代表对农村饮水安全审议意见落实情况进行视察。

市人大代表调研老旧小区改造议案办理情况。

通讯员 黄李昆 全媒体记者 熊丹青

时光荏苒,“十三五”圆满收官;再踏征途,“十四五”新局已开。回望过去的五年,市人大常委会步履铿锵、成绩斐然——

9部地方性法规相继颁布实施,紧盯社会治理难点开门立法,为襄阳“一极两中心”建设筑起坚实的法治保障;

聚焦城乡大气污染防治、优化营商环境、基层医疗卫生服务体系建设、城市建设管理“两改一增”……一次次专题询问,问出呼声、问准痛点、问实措施,推动政府出台相关政策,加大工作力度,解决了一批突出问题;

聚焦打造长江经济带重要绿色增长极、推进鱼梁洲绿色发展、强化野生动物保护、绿满襄阳再提升行动、汉江襄阳段全面禁渔……一份份决定决议的出台,彰显着“民有所呼、我有所应”的人民情怀;

一次次视察、调研与执法检查,一件件代表议案、建议的办理,留下了一道道为民履职的铿锵足迹。

科学立法促善治

共抓大保护、不搞大开发,确保一江清水入长江,是襄阳坚持生态优先、绿色发展,构筑湖北生态屏障的重大政治责任,也是全市人民建设美好家园的共同愿望。为了让母亲河永葆生机活力,襄阳市获地方立法权后,将《襄阳市汉江流域水环境保护条例》列入首批颁布施行的地方性法规。

对污染说“不”!对非法叫“停”!2016年7月,襄阳排查出汉江襄阳段433项污染源,截至2017年6月底,汉江襄阳段433项污染源全部完成整改销号工作;当年搬迁汉江干支流沿线污染企业152家,288个非法采砂场、241艘采砂船全部关停;截至2017年11月,汉江襄阳段133家畜禽养殖污染源全部整改到位;2020年,襄阳市人大常委会作出关于汉江襄阳段全面禁渔的决定……

自2015年设区的市获得地方立法权以来,市人大常委会紧盯地方治理所需、社会广泛关切、形成高度共识的难点问题,持续推进重点领域立法。紧盯城乡生活垃圾治理难题,制定农村生活垃圾、城市生活垃圾、城市建筑垃圾治理条例,在全省率先形成同向引领、分类施策、有机衔接、切合实际的城乡垃圾治理体系,“襄阳立法治理生活垃圾”受到社会关注;紧盯培养人民群众健康文明的生活方式,制定文明行为促进条例,首次将社会主义核心价值观融入地方法规,为文明城市创建提供有力法治保障;聚焦电动自行车管理,制定电动自行车管理条例,规范我市电动自行车生产、销售、登记、通行、停放、充电全流程管理……

始终坚持把以人民为中心贯穿立法工作全过程,围绕增强地方立法的针对性、操作性,在健全完善立法分工协作、立法项目跟踪督办、立法协商、立法队伍培养等机制基础上,用心用情把法规条款的每一条打磨好、演练好、制定好,确保每一部法规都能立得住、行得通、落得实、用得好,用法来保障、依法来维护群众利益。

我市的地方法规质量、立法经验做法、基层立法联系点等工作,多次得到全国人大常委会、省人大常委会充分肯定,被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点之一。

2017年,中宣部和中央电视台向十九大献礼政论片《法治中国》第二集《大智立法》充分展示了襄阳立法工作经验;2018年,全省市州立法工作座谈会在襄阳召开;作为全国人大常委会法工委基层立法联系点,市人大常委会完成全国人大常委会交办的《民法典》《长江保护法》等多部法律法规草案意见建议征集工作,上报意见建议近千条,传递了基层声音,贡献了“襄阳智慧”。

动真碰硬强监督

湛蓝的天空,清新的空气,事关民生福祉,攸关百姓幸福。然而,要实现空气质量优良,实现“襄阳好风日”的民心所向,不能靠天吃饭、不能只靠“风吹”,必须事在人为!

为了下大力气解决好人民所思、所想、所盼,2019年3月,市人大常委会决定连续三年在全市范围开展城乡大气污染防治专项监督,组织全市三级人大组织、五级人大代表以“三个跑遍、七个摸清”的务实行动,持续推动襄阳大气环境质量改善。

南城董岗再生料厂,关了;北城办事处玻璃厂,搬了;琚湾桥北段入河排污口,治了。枣阳市人大常委会对梳理出的58个问题现场督办、实地验收、逐一销号。

襄州区人大常委会通过专项监督,推动政府开展“大战三十天、裸土不见天”“奋战一个月、消灭污染源”专项活动,大气环境明显改善,摆脱了空气质量在全市垫底的位次。湖北华电襄阳公司通过持续加大投入,推进燃煤机组超净改造,污染排放逐年减少,达到国内外先进水平,为工业企业排放作出了示范。

2019年,全市三级人大组织通过现场交办、集中交办、专题会议交办、推进会交办1465个问题,推动1232个问题按照时间节点要求整改到位,推动需要长期整改的233个问题明确相关整改路径;2020年,持续深化专项监督,依法交办12个方面的突出问题,深入推动大气污染综合治理,促进空气质量优良天数提前完成省定目标,襄阳大气污染治理效果正逐步开始显现。

五年来,市人大常委会始终坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持正确监督、有效监督,紧扣党委所急、政府所需、群众所盼,不断创新监督方式,增强监督实效。改变过去监督工作一个议题一年做、一届做一次等固有定式,重点针对城乡大气污染防治、民生实事办理、优化营商环境等全局性问题,打好监督“组合拳”,形成“监督工作闭环”。在突出本级基础上,动员三级人大组织和五级人大代表共同参与、共同攻坚,先后聚焦野生动物保护、汉江水环境保护等方面,凝聚监督合力,形成监督声势,取得明显实效。监督过程不再限于找问题,而是更侧重于推动问题解决,注重从面上问题去查找规律、分析症结,从而提出有利于问题解决的针对性意见。环环相扣、步步深入,确保监督发现的问题能够得到有效解决。

代表履职聚民心

2020年初,一场突如其来的疫情,打破了节日的欢庆,襄阳站在了抗击新冠肺炎的风口浪尖。全市8600多名人大代表立足岗位当先锋,以不同形式活跃在抗击疫情的各个战场上。医疗卫生界代表大力发扬不畏艰险、不怕疲劳的精神,全力做好患者救治,是战疫中最可爱的人;企业家代表自觉扛起社会责任,力所能及献爱心、伸援手;基层一线代表不怕苦、不怕累,构筑起防疫的坚强堡垒,他们竭力推动依法战疫、精准战疫、智慧战疫、全民战疫,让“人民代表”这四个字在群众心中分量更重。

据不完全统计,疫情发生以来,全市各级人大代表累计捐款捐物价值3500多万元,收集反映各类人民群众意见建议260条,用实际行动书写了“人民选我当代表,我当代表为人民”的忠诚答卷,用点滴爱心汇聚了抗击疫情的温暖力量,也用责任与担当彰显了人民代表大会制度的显著优势和巨大功效。

人大代表是人大工作的基础,是增强人大工作活力的“发动机”,增强人大工作实效的“助推器”。

市人大常委会制定了加强和改进代表工作的十二条措施,持续深化“争当排头兵,代表在行动”主题实践活动,聚焦脱贫攻坚、农村人居环境整治、城乡大气污染防治、民生实事办理、新冠肺炎疫情防控等主题,动员全市8600多名人大代表更好发挥联系广泛的群众优势、精英荟萃的人才优势、促进经济社会发展的资源优势,积极在地方建设中谋作为、当标兵、展风采。

在代表议案建议办理方面,紧盯“内容高质量、办理高质量”目标,把“落实率”“落实效果”“代表满意度”作为评判办理工作质量最直接的检验,按照“提得精准、转得有效、办得扎实、督得有力、评得严格”目标,进一步健全完善“提转办督评”的工作闭合链条,确保把每一件送上门的民情民意、每一件老百姓们实实在在的期盼和诉求办实办好办出成效。以生态环境类意见建议为例,近年来,市十七届人大会议连续将农村清洁工程、鄂北生态防护林建设、城区老旧小区改造等确定为大会议案,收集生态环境类意见建议近300件,实行挂号督办、销号管理,确保办好一件建议,解决一项人民群众关注的环境问题,有力推动解决了砂石料市场管理、断头路改造、城区绿化基础设施建设等一批突出问题。

这五年,从环境保护、城市建设管理到历史文化保护,立法工作蹄疾步稳,质量优、分量重、实效好;

这五年,从服务经济社会发展大局到推动解决人民群众的急难愁盼,人大监督的“牙齿”越来越硬;

这五年,民有所呼、我有所应、应有所为,人大工作紧紧依靠人民、深深根植人民、倾力服务人民,不断丰富和拓展了人民代表大会制度在襄阳的生动实践。

定是天高云阔时,又踏层峰望眼开。新征程已经开启,新时代大有可为,站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,市人大常委会将锐意进取、开拓创新,只争朝夕、履职为民,努力把人民代表大会制度优势更好地转化为治理效能,以高质量的人大工作推进襄阳“一极两中心”高质量发展,努力为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出襄阳新贡献,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

责任编辑:王群
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