2019年3月，在某市进行自然资源资产审计，实地回访畜禽养殖排污处理情况。

2020年6月，在进行某国有企业审计时，实地查看污水处理流程和在线监控系统。

2021年4月，在进行某经济技术开发区审计时，运用无人机航拍助力精准审计。

开展“上审下”和“交叉审”水环境保护治理，对全市106个乡镇污水处理厂站重点审计。

善用大数据审计思维助推审计工作，扩大审计成果；运用新技术方法，破解审计地域范围的瓶颈问题。

报送自然资源资产审计专报17篇，推动出台生态环境保护等相关制度和办法46项，建立健全经济发展与环境保护和谐统一的长效机制。

……

翻开近三年襄阳市审计局的工作日志，自然资源资产审计工作亮眼。

自然资源资产审计通俗地说就是给领导干部算自然资源与生态环保账，同经济责任审计一样，是服务干部监督管理的重要手段，是审“生态账”。近年来，市审计局绝不让“生态账”透支，严控源头，助推我市生态文明建设和高质量发展，让人民群众真切感受到了“绿水青山就是金山银山”。

攻坚探索 为母亲河筑牢守护屏障

漫步高新区，清水缓缓而流，两岸杨柳依依，休闲的市民络绎不绝，宛如一幅水墨画。

殊不知，这里曾经是一处黑臭水体污染严重的地方：水面铺满绿色漂浮植物，河道边有不少垃圾，还不时散发出刺鼻的臭味，极大影响了周边居民的正常生活。

这一问题被市审计局在高新区进行项目审计时发现了。为了查找污染源，审计组联合水利、环保等部门组成踏勘小队，顶着烈日，冒着酷暑，先后四五次沿着污染源上下游步行数公里，开展实地踏勘，并利用地理信息技术和大数据关联分析、自动监测等技术手段，挖出问题根源。当年便推动高新区管委会根据审计建议编制出台《襄阳高新区城市黑臭水体整治方案》，投资2.46亿元统筹安排截污纳管、内源治理、面源污染控制等7大类重点工程项目建设，开展黑臭水体整治项目74个。

2018年，市审计局围绕群众关注的汉江流域水环境保护重点、难点问题，对9个县（市）区、开发区贯彻落实水环境保护重大方针政策，工业、城镇和农业农村水污染防治，入江支流和重点河流的治理效果，水环境保护治理项目建设运营情况等开展了“上审下”和“交叉审”。针对汉江非法采砂屡禁不止的乱象，市审计局持续跟踪督促整改，推动各级政府出重拳予以遏制，取缔违规开发建设14处、整治非法采砂场178家。老河口成立联合执法专班，对汉江老河口段51家非法码头和非法采砂生产线全部进行取缔，并拆除了全部非法作业设施。樊城区开展“两非”专项治理，拆除汉江樊城段砂场砂架900余条、临时工棚300余间、变压器30余台，拆解非法淘金船102艘，立案调查非法采砂案3起。襄城区发布《关于全面暂停汉江河道采砂和取缔非法码头、“三无船舶”的通告》，并在汉江襄城河道上由执法船只循环播放通告内容，铁腕整治非法采砂。

2020年，围绕推动形成绿色发展方式，开展生态环境专项审计，重点审计全市106个乡镇污水处理厂站建设、运营情况，关注资源环境保护政策落实情况、资金效益及项目绩效。

构建机制 做国土资源的守护者

以前，上级审计主要是算经济账，现在新增了一笔“生态账”。

五道峡风景区是国家AAAA级旅游景区，也是湖北省政府批准的国家级自然保护区，里面拥有许多珍稀濒危野生植物资源及原生地、国家重点保护野生动物。2019年7月，审计组等人员实地勘察取证时，却发现这里河道边建有一个小吃店，且没有污水处理设施。

针对这一情况，市审计局及时向市政府报送了反映相关问题的审计专报，得到了市政府主要领导的具体批示，市政府责成各地各单位迅速整改，进一步强化红线意识，严格执法行为，坚决遏制、杜绝此类违规违法行为。

2020年1月，襄阳市生态环境局保康分局在进行现场调查后，下达环境监察意见书，责令景区关闭小吃店。目前，景区已永久关闭该店餐饮制作间，对下水通道进行封堵，游客产生的垃圾、废物由保洁人员清理打包，运出景区外送到后坪垃圾站处理。同时，五道峡管理局研究制定了《五道峡自然保护区管理办法》等5项制度，把五道峡自然保护区整体纳入生态保护。

对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。市审计局认真落实贯彻上级指示精神，对审计发现的问题，认真分析原因，准确定性，严肃问责。强化生态文明建设领域监督执纪，对审计发现的人为因素造成自然资源资产严重毁损和重大生态环境污染损害的责任事故，坚决做到发现一起、查处一起，依法依纪追究相关人员责任。

三年间，襄阳审计系统共完成资源环境审计项目51个，提出审计建议169条，推动政府和相关部门制定整改措施145项，推动建立健全制度46项，充分发挥了审计监督的两个作用，身体力行地践行了守护国土资源的使命。引导领导干部建立“功成不必在我”的从政理念，实现“唯GDP论”向“生态政绩观”转变，形成了可持续发展的良好势态。

提升质效 助力生态文明持续发展

打开襄阳市自然资源审计系统，各县（市）区林业、水资源、土地、生态保护红线等指标一目了然。工作人员可以通过平台实时查看变化趋势分析图、审计对比分析图，查看生态指标的变化。在襄阳市，自然资源资产大数据打通了部门之间的监管壁垒，形成了自然资源审计“一张网”。

市审计局大数据审计分析与传统现场勘察验证相结合的方法，解决了自然资源审计领域存在地域范围“覆盖难”“时空变化”“核实难”的瓶颈问题，在短时间内就能以点带面，扩大战果，有效提高工作效率。采集相关部门的业务数据之后，该局按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的大数据审计模式，快速找出审计疑点，可以为现场勘察工作指明方向。同时，通过开展现场勘察，对自然资源在数量、变量、质量及属性等方面进行真实性、完整性确认和符合性审查，验证审计分析疑点的准确性，打通生态保护“最后一公里”，为绿色生态审计打通了技术障碍。

在开展数据分析时，审计人员结合历年影像图和自然资源部年度遥感监测图斑，对审计区域内地类发生变化的图斑进行提取，参照影像初步确定该地类变化后的地类，形成需现场核实的矢量数据文件。在现场核实确认时，由审计人员、被审单位及自然资源和规划部门的技术人员三方组成核查小组，同赴现场勘察确认疑似违法占地的图斑。审计人员将最新遥感监测影像加载到外业调查系统中，导入需调查地块矢量数据，以定位导航的方式到达现场进行核查。根据现场确认的结果，制作审计现场踏勘记录和审计取证。

2021年，在开展领导干部自然资源资产离任审计时，市审计局通过运用无人机低空遥感、地理信息技术等多种新型测绘地理信息应用技术，自动识别提取问题图斑，多角度全面分析开发区自然资源资产开发利用情况，再使用高精密测绘无人机进行疑点航拍核查，揭示出水资源方面占用河道非法建设、非法排污等问题，土地资源方面土地闲置、批而未供、耕地“非农化”“非粮化”等问题。同时，大大减轻了审计人员的外业工作量，使原本需要一周的勘查工作在两天内完成，提高了审计质效。

2021年，“十四五”规划开启，为资源环境审计提出了新的更高要求。破解人力不足的困境，不断扩大资源环境审计的覆盖面，成为摆在襄阳审计人面前急需解决的难题。

面对新挑战，襄阳审计人选择了迎难而上。在今年元宵节后的第一个星期，市审计局举办了全市审计系统干部能力提升培训班，通过案例分析、经验交流等多种形式，引导审计干部在实践中学习新技术、新方法，推动全市领导干部自然资源资产离任审计顺利开展。

2019年3月，市审计局聘请环保科研中介等第三方机构，查找问题症结和风险隐患，在节约人力和提高效率的同时，提高审计成果的丰富度和可靠性，以提出更加客观、公正、专业的审计结论和审计建议。同时，积极尝试与测绘研究院合作，共同研究大数据技术在自然资源资产审计领域的应用，解决技术难题。

2021年资源环境审计全面铺开后，市审计局在进一步巩固前期成果的基础上，积极探索部门协作的新方法、新机制，研究出提升审计质效的路子。在进行某开发区领导干部自然资源资产审计时，市审计局积极与市自然资源和规划局、市生态环境局等部门协作，运用移动地理信息系统、自然资源在线监管平台等多种新型测绘地理信息应用技术自动识别提取问题图斑，再使用高精密测绘无人机进行疑点航拍核查，使原本需要一周的勘查工作在两天内完成，赢得被审计单位的高度肯定和交口称赞。

近年来，全市各级审计机关向当地党委政府报送自然资源资产审计方面的审计专报17篇，均得到当地党委政府及上级党委政府主要领导的具体批示，推动相关部门出台了高效利用自然资源、加强生态环境保护方面的制度和办法46项，逐步建立健全经济发展与环境保护和谐统一的长效机制。

对被审计领导干部任职期间自然资源资产管理和生态环境保护情况变化产生的原因进行综合分析，将定性评价与定量评价相结合，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况作出客观公正、实事求是的评价。围绕重点资源、重点部门、重点行业、重点地区、重点资金、重点项目、重点改革事项“七个重点”，以“三个把握”为原则，对领导干部自然资源资产保护履职情况进行评价，实现为领导干部履职精准“画像”的目标。

要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。市审计人通过审“生态账”，让领导干部感受到了“绿色”审计为当地生态保护带来的直接动力，让老百姓真正享受到了生态环境带来的红利。市审计人将为“加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起”提供坚强的审计监督保障，为实现生态文明建设与经济发展的同频共振提供保障。

（黄婧 张可文 赵春洋 魏崴）

《襄阳日报》（2021年8月19日06版）

（编辑：蒋琦威  审核：刘明）