全媒体记者 徐勇 通讯员 杨文 汪剑 史翔

2020年5月，率先在全省实现领取养老保险待遇资格“指纹认证”“人脸识别”“静默认证”三连跳，荣获“华为杯”大数据应用暨创新创业大赛三等奖。

2021年3月，率先在全国推出“三权重构”改革，解决政务服务“一事联办”难推进、“一窗通办”难实现、服务质效难提升、人民群众难满意“四难”问题，被人社部、湖北省人社厅作为行风建设、优化营商环境典型经验进行推广。

两年多时间里，我市7项人社服务改革举措领跑全省、全国。行动快、落点准、举措实，在赢得广大群众和市场主体充分肯定的同时，也使得“襄阳”在政务服务创新领域成为一个热词。

2021年11月24日，省委、省政府作出表彰决定，授予襄阳市人力资源和社会保障局“湖北改革奖（单位奖）”称号。该局成为首个获得我省改革创新最高奖项的市州人社单位，也是我市首次获得该项荣誉的市直单位。

连日来，记者走进市人力资源和社会保障局，探访这一现象背后的成因。

转思想——主动起身、转身、俯身

2020年初，新冠肺炎疫情发生后，襄阳全城居家隔离。要把上亿元稳岗补贴发出去，帮助企业渡过难关，这在当时看来，几乎是不可能完成的任务。

我市人社部门在应对这场“危机”中，创新推出“无申享”服务，并将其延伸拓展至社保卡申领、困难人员灵活就业社保补贴发放等13项业务，受到省、市领导签批肯定，并被列为全省优化营商环境典型案例。

“思想是行动的指针，我们的指针是勤于起身、敢于转身、甘于俯身的‘三身’人社工作理念。”11月25日，市劳动就业管理局副局长金雪竹说。

越是难办的事，越是要先动起来，动起来才可能找到解决问题的突破口，这就是“勤于起身”的含义。

疫情期间，市劳动就业管理局迅速成立破题专班，通过反复研判找到“卡点”：稳岗补贴的发放标准是根据企业上一年缴纳的失业保险金确定，相关数据就在人社数据系统中。影响发放的，是企业员工无法走出家门，完成申报手续。

“敢于转身”的工作理念要求人社干部变“官本位”为“民本位”，把群众“找我办”，变成部门主动办。顺着这个思路，专班发现只要免去企业申报环节，部门自行核对数据，确保无误后进行远程发放即可完成任务。

这随之产生了另外一个问题：改动规定程序，资金量又很大，出了问题，谁来担责？

能够解决市场主体和人民群众遇到的痛点、难点、堵点问题的办法，就是好办法。基于“甘于俯身”的信念，该局向省人社部门汇报了“无申享”的工作思路，上级给予了充分肯定和支持。

在市场监管、税务、财政等6个兄弟部门的配合下，该项改革在9天内成功实施。当年，5893家企业获得帮助、25.6万市民因此受益。

在“三身”工作理念的指引下，仅市劳动就业管理局就通过实施“就业营销计划”，累计保障全市100余万人次农村劳动力外出务工；实施“引凤还巢”计划，首设我市驻外地劳务协作工作站，吸纳中高端人才回流，缓解本地人力资源结构性矛盾；实施“零工市场建设”计划，聚力打造“一网覆盖、多极联动、全域共享”的“襄十随神”零工市场；实施“四城联赛”计划，汇聚“襄十随神”之力，发掘优质创业创新企业和潜力团队……

端作风——树立正气、勇气、底气

2021年3月，市人力资源和社会保障局开始推行“三权重构”改革。

以个人申请创业贷款为例，原本需要15份资料跑几个地方的业务，改革后只需5份资料，通过专用平台，最快一天即可办结。这一改进带来的变化是截至2021年11月底，我市发放创业贷款28.4亿元，相当于前五年的总和，扶持14350名创业者成功创业，带动就业24310人。

效果虽好，背后却是308项业务的一夜削权，执行难度很大。

市人力资源和社会保障局二级调研员宋明志认为：“‘一把手’有担当，是这项改革成功落地的关键。”

“三权重构”是将308项业务从19个单位（科室）削去，统一“赋权”给市人社服务大厅，再通过“前台通受，后台通审，随机派件，窗口统出”的模式进行“控权”。

如此一来，人社业务变得“推不掉”“卡不住”“拖不了”。对于群众来说，是好事；对于干部来说，是费力事，不仅自上而下没了“权”，施政理念、工作方式甚至生活规律都会受到很大影响，滋生抵触情绪在所难免。

“改革有阻力很正常，但坚持群众利益至上的方向不会错。我敢做就没想过退路，我相信组织的判断，也相信绝大多数同志会站在正确的一方。”这是市人力资源和社会保障局党组书记、局长杨克万在“三权重构”改革动员大会上的一番话。

宋明志说，心怀群众是正气、壮士断腕是勇气、信任组织是底气，在这种作风的引领下，襄阳人社人投入这场轰轰烈烈的改革中。

随之而来的是308项政务服务事项缩减环节71个，减少时限5003个工作日，削减证明材料176份，率先在全省实现“一窗通办”；

联合多部门梳理业务，实现“一事联办”事项13个；

建立以市人社服务大厅为中心，社区、银行为网点的“1+N”服务体系，实现人社业务“一城通办”；

制定一件事申请表、经办指南，统一业务流程，完成“打包办”事项10个……

“三权重构”变“找单位”“找熟人”为无差别受理，以办事手续“最小颗粒度”换取群众“最大满意度”，使“只进一扇门”“最多跑一次”成为常态。

“这项改革目前还停留在人社局内部，如果置于更大的框架下，对包括人社在内的各职能部门进行集中削权、赋权、控权，将会有多少群众因此受益？”不恋权、不揽权，把权力关进制度的“笼子”，在市人力资源和社会保障局，对“三权重构”的思考还在持续深入。

强队伍——实绩说话、贤上、庸下

今年11月下旬，市政府印发《关于襄阳市新型智慧城市建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要（送审稿）的编制说明》。虽然是远景规划，但市人社信息中心仅用三天就列出了任务清单初稿。

中央、省、市一有涉及人社工作的新精神、新要求，立刻结合实际主动谋划、抢抓落实，这是该中心能够让“静默认证”在全省率先落地的原因，也是市人力资源和社会保障局创新氛围浓厚的写照。

在市人力资源和社会保障局副局长宋军看来，能够形成“人人争先创优，事事率先行动”的集体意识，该局坚持正向激励和反向约束“双向管理”起到了至关重要的作用。

在该局，干部提拔、重用，实绩是唯一标尺。

徐娟，在襄阳市人力资源产业园园区办工作期间，不到一年时间就成功创建省级人力资源服务产业园，年产值过10亿元、纳税过千万元；

金义龙，大力推进“三权重构”改革经办实践，他负责的人社服务大厅连续6个季度被评为“红旗窗口”，政务服务考核始终位居全市前列；

姜敬，代管市劳动就业管理局期间，克服重重困难，推出多项创新举措，超计划完成各项工作，稳住了就业基本盘……

同时，该局坚持从严管理，针对政务服务领域存在的问题重拳出击。比如在一次处理办件延误问题中，一次性追责问责23名干部。

该局还大力开展“九刹九树”和“十三个不手软”专题教育，对反面典型和发生的错误行为“公开晾”“自己揭”“当面议”，切实起到了处理个别、警示一批、教育一片的作用，有效促使干部职工养成主动担当作为、扎实履职尽责的良好意识和习惯。

当下，正值我市加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起的新机遇、新挑战之下，市人力资源和社会保障局将继续发挥“善于创新、勇于奋进”的特质，努力推进人社工作高质量发展，为“五城共建”贡献人社力量。

《襄阳日报》（2021年12月6日05版）

（编辑：蒋琦威  审核：李云飞）