刘南方

2月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在京出席民营企业座谈会并发表重要讲话。他强调，新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大展身手正当其时。要统一思想、坚定信心，促进民营经济健康发展、高质量发展。

习近平总书记的重要讲话不仅为民营经济吃下了“定心丸”，坚定了发展信心，也为鼓励、支持、引导民营经济高质量发展指明了努力方向，提供了根本遵循。

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是推动高质量发展不可或缺的重要力量。就襄阳市而言，当前民营经济撑起了全市经济的半壁江山，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面贡献了重要力量，对推动我市产业转型升级、经济持续回升向好发挥着举足轻重的作用。因此，全力以赴推动全市民营经济发展壮大，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然之举，更是打造中西部发展的区域性中心城市的迫切之需。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”民营经济高质量发展离不开良好的营商环境。营商环境对经营主体的意义，就像阳光、水和空气之于人的生存，须臾不可或缺。优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。民营经济的平等准入、公平竞争、权利救济等无不需要良好营商环境的支撑和保障。只有厚植一流营商环境“沃土”，才能让民营经济“枝繁叶茂”“繁花似锦”。近年来，襄阳市坚持以经营主体感受为导向、以控制成本为核心，深入实施营商环境建设行动，努力将襄阳打造为成本“洼地”、服务“高地”、投资目的地。我市连续4年获评“全省营商环境标杆城市”，全市民营经济发展质量稳步提升。

但也应看到，在百年变局叠加世纪疫情的猛烈冲击下，民营企业发展面临着很多困难和挑战，营商环境也存在不少亟须优化提升的问题和短板。如个别地区和领域市场准入隐性壁垒仍未完全破除，民营经济缺少平等参与、公平竞争机会；融资、人才、供能、环保等要素保障仍有不足，助企纾困政策多落地难，企业获得感不强；政务服务仍待进一步优化，“办事难、办事烦、办事慢”现象仍在一定程度存在；多头重复检查、简单粗暴执法、拖欠账款等问题偶有发生，影响企业正常生产经营、挫伤发展积极性等等。针对上述问题，需要我们进一步全面深化改革、创优发展环境，以一流市场化、法治化、国际化营商环境为民营经济高质量发展保驾护航。

积极构建现代化市场体系，打造公正高效的市场化营商环境。一是完善市场准入制度。严格落实全国统一的“负面清单”制度，优化新业态新领域市场准入环境，坚决破除各种形式的地方保护和所有制歧视，确保各类市场主体一视同仁、平等对待。二是维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，彻底清理影响公平竞争的规范性文件，规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为，让民营经济在公平竞争中发展壮大。三是完善要素保障制度。以企业需求为导向，优化资金、人才、技术、数据等要素供给，切实解决民营企业融资难、用工难、转型升级难等急难愁盼问题，让助企纾困政策落到企业车间机床上、落到企业家心坎上。四是健全社会信用体系。提高社会诚信水平，通过完善守信激励和失信惩戒制度，促进企业诚信守法经营。强化政务诚信约束，聚焦政策兑现、合同履约、账款拖欠等问题，完善公共政策兑现和政府履约践诺机制，坚决做到“应兑尽兑，应付快付”，提振民营经济发展预期和信心。

全面推进法治襄阳建设，打造公开透明的法治化营商环境。法治是最好的营商环境，要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。一是优化民营经济发展制度供给。坚决破除与全国统一大市场要求、与创新发展需求相违背的规范性文件，积极构建“创新友好型”制度体系，完善激励、支持、保护新质生产力发展的地方性法规，激发民营经济发展积极性、创造性。二是提高民营经济监管服务水平。深入推进“放管服”改革，持续开展“清、减、降”专项行动，进一步为企业减负松绑。实施分级分类和包容审慎监管，运用跨部门综合监管、非现场执法等规范化、精准化、智能化监管方式，做到有求必应、无事不扰。强化行政执法监督，坚决遏制乱收费、乱检查、乱查封、乱罚款等问题，维护经营主体合法权益。进一步提高政务服务标准化、规范化、便利化水平，让广大民营企业办事更顺心、发展更安心、生活更舒心。三是强化民营企业权益保障质效。依法平等保护民营企业产权和合法权益，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。创新司法护企工作举措，提升涉企纠纷解决效率和质量，努力让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。四是提升民营企业守法经营意识。积极弘扬企业家精神，在全社会营造依法办事、守法经营的浓厚氛围。

加快推进制度型开放，打造开放包容的国际化营商环境。襄阳地处华中腹地、汉江中游，是连接东部沿海与西部内陆的重要节点，地理位置优越。要以襄阳都市圈建设和打造中西部发展的区域性中心城市为契机，加快推进制度型开放，进一步提升开放水平，努力打造内陆开放新高地。一是对接完善经贸规则。一方面，要全面融入全国统一大市场，推进市场设施互联互通、市场规则高效融通、市场监管公平统一，吸引更多优质资源向襄阳集聚；另一方面，要主动对接国际高标准经贸规则，提升涉外企业内部治理水平和风险防范能力，支持企业开展外贸业务，让更多“襄阳造”走向世界。二是建强做优开放平台。实施自贸区提升战略，发挥综保区“保税+”政策优势，吸引周边城市企业进出口货物在襄阳中转集拼、分拨配送，着力打造全国内陆城市一流的自贸区、综保区。三是扩大外资准入范围。合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，吸引更多外资外企到襄阳投资兴业。

（作者单位：中共襄阳市委党校）

《襄阳日报》（2025年2月25日5版）

编辑：崔怀宇

审核：金成岑 终审：李云飞