全媒体记者 姜雁冰 通讯员 屈亚林 李海珍

近日，随着一纸调解协议的签订，老河口市一场跨越十余载的土地承包纠纷终于画上句号。据老河口市光化街道党工委副书记、政法委员金赫介绍，该街道通过“党委统筹+法治引领+多元调解”的工作机制，为基层矛盾化解提供了生动实践样本。

事情要追溯至2010年。金赫介绍，当时，该街道徐家滩村村民王某与徐家滩村签订土地承包协议后，又将土地转包给徐某经营。但因该地块地处三镇交界，历史权属复杂，长期被周边村民占用。2018年起，徐某多次越级信访，要求返还土地并索赔十余万元，成为当地“老大难”问题。

“面对复杂历史遗留问题，必须让法治成为破解难题的金钥匙。”时任光化街道党工委书记杨海成在案情研判会上定下基调。该街道平安建设办、司法所、法律顾问等迅速成立工作专班，一场抽丝剥茧的真相还原就此展开。

专班人员调阅1979年地籍档案发现，争议地块实属原大坡嘴砖厂用地，而非徐家滩村集体土地。更关键的是，当年村委会发包时未履行民主议事程序，承包人王某签约时尚未成年。“这两项硬伤让承包协议自始无效。”光化街道法律顾问指着发黄的档案资料说。通过无人机航拍、界桩定位等技术手段，专班最终锁定土地权属，形成了完整证据链。

2023年9月，一场特别的民事诉讼在老河口市人民法院展开。徐家滩村委会主动起诉请求确认承包协议无效，经两级法院审理，终审判决支持了村委会诉求。至此，徐某主张赔偿的根基被依法瓦解。

“法律框架明确了，但民生温度不能减。”金赫深谙基层治理之道。今年4月，他带领专班工作人员开启“背靠背”调解：对村委讲清程序瑕疵的法律责任，向王某分析转包行为的连带风险，帮徐某算清持续信访的时间账。经过多次调解，最终达成“村委会补偿+王某担责+徐某息访”的三方协议。

“这2万元不仅是赔偿，更是干部们几十趟奔波的诚意。”签下息诉罢访协议时，徐某感慨万千。而该村党支部书记、村民委员会主任董海云则松了口气：“依法办事既守住集体利益，又教育村民知法守法。”

此案的成功化解，折射出基层治理现代化的探索之路。据了解，近年来，老河口市光化街道办事处创新建立“三查三访”机制：查历史档案明确权属，查法律文书厘清责任，查现实状况平衡利益；走访群众听诉求，下访现场勘实情，回访当事人固成效。

今年以来，该街道通过类似诉调结合方式化解积案7件，信访积案化解率超过85%，信访总量同比下降55%。

“基层矛盾化解既要解开‘法结’，更要化解‘心结’。”该街道相关负责人表示，该案例为处理复杂历史遗留问题提供了可复制经验：以法治思维穿透历史迷雾，用群众工作方法消除对立情绪，最终实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

《襄阳日报》（2025年5月13日6版）

编辑：张紫悦

审核：罗安 终审：肖雨蒙