全媒体记者朱贤彭月娇通讯员俞航陈群陈月林文/图

冬日的荆山大地，涌动改革热潮，升腾发展气场。

“十四五”期间，南漳县坚持用好改革这把“金钥匙”，紧扣县域实际与发展脉搏，向重要领域进军、朝关键环节突破。中共南漳县委全面深化改革和财经委员会累计召开18次专题会议，精准承接29项国省级改革试点，压茬推进402项重点改革任务，以改革之刃破除发展桎梏、激活内生动力，交出了一份厚重提气的时代答卷。

改革是历史的回响，改革是时代的号角。

实践雄辩地证明，改革是南漳各项事业大踏步前进的重要法宝。新时代新征程上，南漳将继续发挥好改革的先导和突破作用，推动高质量发展和现代化建设蹄疾步稳。

改革赋能发展催生产业跃升新动能

“十四五”以来，南漳县深挖特色资源优势，全力构建高效协同的现代产业生态。单体投资规模达108亿元的南漳抽水蓄能电站主体工程破土动工，培育出领跑全市外贸出口、位居全县产值榜首的龙佰钛业。2024年，全县地区生产总值突破400亿元大关，实现了“一年一台阶、三年一跨越”的强劲增长。

——链式发展：一企带一链激发产业聚变

“今年4月签订了500吨小麦秸秆收购协议，农户每亩农田可增收420元，覆盖范围达2万亩。”湖北惠侬漳城农业服务有限公司总经理王永忠介绍。九集镇尤岗村村民刘安保笑容满面：“16亩地流转费一年近万元，承包种草年分红20万元，收入远超外出打工。”

南漳县瞄准奶产业实施全产业链布局、全产业生态培育战略。以投资7亿元、全省规模与产能双领先的云上牧歌万头奶牛产业园为核心，精准开展延链补链强链，相继引进投资5亿元的云上有品乳制品加工、2.2亿元的汕头丰达肉牛屠宰及深加工、0.6亿元的青贮饲料种植等十大关联项目。这些总投资20亿元的项目全部达产后，预计年产值可达40亿元、税收1.7亿元，实现“一企带一链、一链成一片”的集群式发展。

“十四五”期间，南漳县深耕链式思维，以做强链主企业为引擎、延链补链为路径，成功打造了以龙佰钛业、龙蟒磷制品为龙头的现代化工产业链，以华新水泥、汉泽木业为代表的新型建材产业链，以名泰机电、雷霆皇车业为核心的装备制造产业链，以闽钱产业园、荆楚源油脂为主力的农产品精深加工产业链。四大主导产业产值占工业总产值比重稳定在80%以上，产业集聚效应与协同发展动能澎湃。

——国企重组：改革活水浇灌转型之花

近年来，南漳县建投集团勇当国企改革“排头兵”。2021年3月，整合六大类国有资源及18家县属国企；2025年4月，乘势启动新一轮国企改革重组，开启转型发展新篇章。

南漳县建投集团大刀阔斧推进资源整合与架构优化，将原有50余家下属公司精准整合为14大专业化业务板块，全面推行“集团+子公司+业务单元”三级管理架构，系统布局“一核心、三领域、十四板块”发展模式。今年重点整合重组营收占比超七成的建工板块企业，新成立县人力资源公司、县教育科技有限公司、县资源循环有限公司，推动集团从单一融资平台向集融资、投资、建设、运营、管理于一体的综合性集团转型。

改革实施以来，南漳县建投集团总资产规模实现279%的增长，营业收入增幅高达1276%，成功获评AA主体信用等级，国有资本运营效能显著提升。

营商环境攻坚打造服务生态新标杆

“十四五”以来，南漳县坚持以控制成本为核心优化营商环境，工业用地“先租后让”改革经验在全省营商环境大会上得到表扬，企业全生命周期“一件事”改革案例入选全国“高效办成一件事典范案例”。2023年，南漳在全省营商环境评价中跃升30个位次，受邀出席全省新闻发布会分享改革经验。

——“一件事”改革：集成服务一次办好

步入南漳县政务服务中心，“企业全生命周期一件事”专窗令人眼前一亮。企业仅需录入名称、经营范围等4项基本信息，系统即刻通过“一键三联”机制，将信息同步推送至公安、税务、人社等5个部门并联审批。短短20分钟，即可完成企业登记注册申请。

“以前办理地址变更需往返多个窗口，现在一次申请、当场办结！”南漳悦霖优尔通讯店负责人翁万虹由衷赞叹。

南漳县市场监督管理局相关负责人张道源介绍：“通过设立专项服务专窗，提供‘帮办、代办、导办、延时办’标准化服务，实施‘减事项、减环节、减材料、减次数、减时间、减费用’的‘六减’举措，高效办理企业设立、变更、注销全周期业务。”

改革实施以来，企业重复提交材料精简60%，7张分散申请表单整合为1张综合申请表，办事环节压减40%，办理时限压缩50%。截至目前，已累计服务企业超1600家，为市场主体节约办事成本约30%。

——“智税行”改革：数字转型云端快办

“办税厅窗口数量减少了，效率却大幅提升！工作人员预先审核资料、精准引导分流，办税体验非常顺畅。”南漳某商贸公司财务人员李女士办税后感慨。

“十四五”期间，南漳县聚焦纳税人缴费人需求，持续推进税费服务改革。在创新“说理式执法”、税收大数据“补链强链”、“税问智答”政策辅导等经验基础上，今年深入探索“智税行”数字化服务新模式。通过服务前置化、流程智能化、治理协同化，推动办税服务从“线下跑”向“云端办”转型升级。

华新水泥（襄阳）有限公司工作人员刘娟表示：“电子税务局‘征纳互动’功能非常便捷，发起申请后税务人员远程协助更正，节省了大量时间和人力成本。”

据悉，“征纳互动”平台已累计服务纳税人超4万人次，智能应答3.2万次。目前，实现了办税窗口和人员精减50%，进厅人流量减少90%，业务办理时长缩短70%，同时办理效率提升80%，线上办理率达92%，纳税人满意率100%。

城乡融合突围绘就共富乡村新画卷

“十四五”期间，南漳县协同推进新型城镇化和乡村全面振兴，科学编制国土空间规划和战略规划，县城建成区面积拓展至21.89平方公里，常住人口城镇化率达53.6%。成功创建4个中国美丽休闲乡村、23个省级美丽乡村示范村，获评全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国乡村振兴道地药材发展示范县。

——农村公路管理养护体制改革：管养增效路网兴村

近年来，南漳县围绕“创新管理养护模式、建设美丽农村路”目标，从制度设计到基层实践，系统探索农村公路管养的“南漳路径”，先后获评“四好农村路”全国示范县、全国深化农村公路管理养护体制改革试点县。

南漳县在全省率先推行三级路长制与三级责任制“双轨”管理模式，全县设立1名县级总路长、11名镇（区）级路长、309名村（社区）级路长，22条县道、291条乡道、1572条村道全部挂牌认养，实现“一路一长、责任到人”。同时，创新推行辖区管养、分段承包、专兼结合的“道班式”养护模式，市场化养护与社会化养护双轮驱动的方式，农村公路列养率持续保持100%。目前，全县309个村（社区）均成立农村公路养护道班，拥有专兼职养护人员450余名。

截至目前，全县已建成美丽农村路、管养示范路1350多公里，“四好农村路”省级示范乡镇达4个，农村公路成功实现从“出行通道”向“发展动脉”的华丽转变。

——农村寄递物流体系建设：快递通村山货出山

“以往取快递往返需一小时，如今两分钟就能拿到！”南漳县李庙镇堰沟村的陈自先在村内物流自提点取件后连连称赞。湖北省栎乐园食品公司负责人许昌文深有感触：“过去日发数万件农特产品，需驱车20分钟至十几公里外的快递站，小批量订单难以承接。如今快递员直接进仓揽收，最快1.5小时即可发货。”

南漳县地处荆山山脉东麓，“八山半水分半田”的地貌特征导致村庄分布分散，快递配送面临路途远、成本高等难题。2022年10月，南漳县全面推进县、镇、村三级农村寄递物流体系建设，创新打造“邮快合作”“快快合作”等模式，建成273个村级综合便民服务站和寄递物流综合服务网点，实现全县309个村（社区）快递服务全覆盖。

如今，全县680多公里的“茶叶走廊”“柑橘片区”纷纷打通出山通道，菌耳、蜂蜜、寨子米、高山蔬菜等70多种有机农特产品畅销全国，一条条“茶叶路”“樱桃路”正成为通往共同富裕的康庄大道。

社会治理破冰探索基层善治新样本

“十四五”以来，南漳县坚持和发展新时代“枫桥经验”，“红色屋场”解纷工作法入展浙江“枫桥经验”陈列馆，入选全国城乡社区高质量发展典型百佳案例（全省唯一），“时间存折”志愿服务经验在全市推广。今年以来，全县信访批次、人次同比分别下降8%、10%。

——“红色屋场”：小单元撬动大治理

“菜园边沟排水不畅、垃圾清运不及时、雨后水管堵塞……”李庙镇鱼泉河村的“红色屋场”内，村民们围坐畅谈，屋场长王远树现场答疑、记录诉求。这样一张桌、几把椅构成的屋场会，已成为村民聊琐事、提建议、听政策、解矛盾的重要平台。

为破解部分村级服务弱化难题，南漳县探索以湾组为基础划小治理单元，随湾就片每15至30户划分一个“红色屋场”，推选群众公认度高的党员担任“屋场长”，充分发挥人熟、地熟、情况熟优势，定期召开“红色屋场会”，引导群众讲实情、提建议、化矛盾、解纠纷。目前，全县已建成“红色屋场”1811个，累计召开屋场议事会7800场次，解决各类问题万余件，村民在家门口即可参与村级公共事务。

——“时间存折”：小积分驱动大参与

在南漳县卞和社区锦绣家园“爱心集市”，理发师志愿者梅修云正为行动不便老人理发。“我每月都来服务，‘时间存折’已积累60多分。”她自豪地展示。

南漳县依托新时代文明实践站，聚焦群众身边小事，创新打造“时间存折”志愿服务品牌，实行“居民点单、实践站派单、志愿者接单、群众评单”闭环模式。志愿者服务时长以积分形式存入“存折”，可兑换日用品或获得荣誉，构建“有德者有得”的志愿服务良性循环。截至目前，全县累计印发“时间存折”8.9万余本，存储志愿服务时长136万小时，有效激发了群众参与基层治理的内生动力。

民生改革提质点亮幸福美好新生活

南漳县始终坚持以人民为中心的发展思想，将财政总支出的80%持续投向民生领域，五年来累计民生投入近200亿元。“十四五”以来，城镇常住居民人均可支配收入从38466元增至45593元，农村常住居民人均可支配收入由19652元增至25260元，增幅分别达18.5%、28.5%。

——“妈妈岗”：托起家门口“就业梦”

南漳县裕农菌业生产车间的分拣线旁，设有20平方米的爱心托管室，孩子们可在此安心写作业。“现在上班更踏实了，孩子就在身边。”员工杨世秀熟练分拣香菇，4小时弹性工作制让她实现带娃、增收两不误。该企业90％的生产线岗位由育儿妇女担任，形成了特色鲜明的“妈妈车间”。

针对育儿妇女“就业难”“顾家难”问题，南漳县联合企业探索构建弹性就业模式，创新打造“车间生产岗”“田间技术岗”“居家手工岗”等多元形态，建立共同创富梦工厂、京帝鞋业等28个“妈妈岗”示范基地，累计帮助3500余名妇女实现弹性就业，带动人均年增收2.5万元，女性再就业率达71%，真正让“妈妈岗”成为“妈妈港”。

“我们每年投入400万元专项资金，开展月嫂、家政、电商等40余种技能培训。”南漳县人社局局长田卫东介绍。对设立“妈妈岗”的企业，政府给予每人500元的用工补贴，在今年“春风行动”专场招聘中，61名女性成功上岗。

——“五类人群”购房奖补：共筑百姓“安居梦”

“我们赶上了好政策！凭农村户口享受了10平方米购房优惠，首付直接减少5万多元，装修和家电购置压力大大减轻。”巡检镇巡检社区居民杨俊乔谈及购房经历满心欢喜。

2023年12月起，南漳县针对多孩家庭、教师、医护人员、农民、引进人才“五类人群”实施精准购房奖补政策，相继出台“南八条”“南十五条”等楼市调控举措，打出支持、补贴、优惠等一系列组合拳，有效激活房地产市场。

“我们一期146套房源三个月售罄。二期104套自5月底加推以来，去化率已达80%。”水镜云墅项目营销总监刘坤介绍。

随着政策红利持续释放，今年以来，南漳多个楼盘到访量、成交量稳步攀升。全县各房地产开发企业已累计为751户兑付奖补资金，商品房销售面积达22.8万平方米，同比增长2.7%。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。回望“十四五”奋斗征程，南漳县在全面深化改革的道路上蹄疾步稳，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。站在“十五五”新起点，南漳将坚持小切口、大纵深、高质量推进改革，持续为发展新质生产力蓄势赋能，奋力书写更加璀璨的南漳改革新篇章。

改革荣誉榜

◆获评国家生态文明建设示范区

◆获评全国首批、全市首个“四好农村路”全国示范县

◆获评县级国家增量配电业务改革试点（全省唯一）

◆获评全国深化农村公路管理养护体制改革试点县

◆获评全国乡村振兴道地药材发展示范县

◆获评全国传统村落集中连片保护利用示范县

◆“红色屋场”解纷工作法入展浙江“枫桥经验”陈列馆，获评“2024全国城乡社区高质量发展典型案例”百佳案例（全省唯一）

◆路地警务融合改革经验在全国路地公安警务协作现场会上交流推介，成功举办全省路地警务融合改革现场会

◆企业全生命周期“一件事”改革案例入选全国“高效办成一件事典范案例”

◆“数字政务门牌”改革获第七届政务服务博览会应用创新案例（全省唯一）

◆专利行政裁决案入选国家级行政保护典型案例（全省唯一）

◆九集镇获评全国充电基础设施建设应用示范乡镇

◆东巩镇派出所获评全国“枫桥式公安派出所”

《襄阳日报》（2025年11月25日3版）

编辑：张紫悦

审核：李云飞 终审：王婷