汉江网评论员  周斌

十九届四中全会释放了“中国之治”最强信号，那就是推进国家治理体系和治理能力现代化。全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，建设更高水平的平安中国。

11月19日，省委常委、襄阳市委书记李乐成在省委宣讲团来襄宣讲四中全会精神时要求全市每一名党员干部，要在学深悟透中增强想自觉和行动自觉，在精心组织中掀起学习宣传热潮，在压实责任中确保全会精神在襄阳落地见效，加快推进“中国之治”的襄阳实践，奋力打造“中国之治”的襄阳品牌。

近年来，襄阳坚持以推进市域社会治理为方向，突出城市街道和社区在基层治理中的基础地位和主体作用，扎实推进了城市基层社会治理，城市基层党建对基层治理的引领作用日益突出，实现共建共治共享，打造社区居民社会生活共同体，迫切需要城市基层党建强大的组织力和凝聚力，以城市基层党建引领城市基层治理的新理念、新模式，已逐步成为各级、各部门和社会各界的普遍共识；广大居民群众对城市基层治理的参与率、关注度和获得感逐步提升，襄阳以奋力创建“全国文明城市”为契机，广泛宣传群众、发动群众、依靠群众，部署开展了以清洁家园、门前三保、老旧小区整治、垃圾分类、违建拆除和“十乱”、“十小”不文明行为整治、“十佳十差”评选等专项治理行动，共建共治共享的治理格局和氛围在全市逐步形成；社区减负增效纵深推进，社区各类标牌、上墙制度、窗口配置和开具证明等事项，分别减少37.63%、20.68%、50.69%和39.52%，通过减负，城市社区的服务意识、管理能力和治理水平得到进一步提升；“三治融合”的基层社会治理体系逐步建立，襄阳以自治为基础、以法治为保障、以德治为先导，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理多管齐下，着力构建“三治融合”的共建共治共享基层社会治理新格局。

当前，襄阳基层治理还存在诸多问题和薄弱环节，党建引领治理的能力仍较薄弱，基层治理的专业化和职业化水平不高，社区标准化建设达标任务困难很大，社区网格化服务管理的精细化程度不高等等，亟待于进一步加强和完善。加快推进“中国之治”的襄阳实践，奋力打造“中国之治”的襄阳品牌，既是市委、市政府的重大决策，更是600万襄阳人民的共同期盼。

要进一步夯实城乡基层党建，不断提升城市基层治理的社会化水平。建立乡镇（街道）区域大党委。学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”的经验作法，探索创新城市街道区域大党委模式，吸纳辖区国家机关和企事业单位党组织负责人为街道区域大党委委员，有效整合、合理调配辖区单位力量资源，通过建立每月基层治理协商会议制度，集中力量解决基层治理难题。坚持和完善驻区单位社区轮值主席制，定期轮流到社区值班，引导机关干部和居民群众开展共建共治活动。建立网格基层党组织。以社区网格为基本单元，全面实行“党建+网格”机制，在每一个网格建立一个党小组，选派优秀党员网格员担任网格党小组组长，组织网格内的党员群众开基层治理工作；选聘小区优秀党员群众担任楼栋长、单元长，开展“党员责任区”和“党员示范岗”创建活动。建立红色物业党组织。积极落实关于加强红色物业的实施意见，并在社区党组织的主导下，尽快实现小区业主委员会、物业服务公司全覆盖，社区党组织进入业主委员会任职；每个物业公司均要成立党支部或党小组，社区党组织按程序进入物业公司党组织任职，领导、指导红色物业规范化建设。

要进一步培育专业社工队伍，不断提升基层社会治理的专业化水平。建立社区工作者工资结构体系。参照社区网格员“基本工资+工作年限+等级工资+绩效工资+年度奖励工资”的结构体系标准，对全市社区书记、社区“两委”班子成员、代办协管员现行的工资薪酬制度，进行改革创新，彻底解决“同工不同酬”的问题。落实社区工作者职业津贴和与社平工资相适应的正常增长制度。省委、省政府发文明确规定（鄂发【2017】30号），对获得初、中、高级的社会工作职业资格的在岗社区工作者，按规定享受初级200元/每月、中级300元/每月、高级500元/每月的职业津贴；健全完善社区工作者工资薪酬与社平工资正常增长的长效机制。建立健全“三社联动”机制。实行社区、社会组织、社会工作者协调联动，大力培育民间调解理事会、志愿服务者协会、乡贤参事会、心理服务中心、留守人员服务协会、日间照料中心、家政服务社等公益性、专业化社会组织。鼓励社区工作者参加社工资格考试，并提供必要的帮助和支持。推行政府购买社区服务机制，引导社会组织参与社区服务和治理。

要进一步做强做实社区，不断提升基层社会治理的规范化水平。标准化社区建设应分类实施、有序推进。建议采取分类实施、有序推进的办法，对已还建的社区公用用房，面积达不到1000平米的，建议市直相关部门督促小区开发商，按规定尽快落实标准化的公共用房面积；对已具备标准化社区建设面积的社区，按照社区功能分区的要求，强化功能设置，提供多元化的服务需求；对目前尚租借房屋的临时性办公用房，在硬件设施不达标的情况下，可通过改善服务环境、提高服务质量等软件，来实现对居民群众的服务管理和社区治理。标准化社区建设应健全机制、“三治” 融合。强化基层自治功能，在基层党组织领导下，不断健全完善社区居委会、民主议事会、监督理事会，实行民事民议、民事民办、民事民管，探索创新有效的管理办法，切实解决治理难点问题；强化法治保障功能，加快推进公共法律服务体系建设，深化“律师进社区”制度，坚持和完善周四有约、每月法治大讲堂、律师在线服务等机制，主动引导居民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治风尚；强化德治先导功能，建好新时代文化实践中心（站），持续办好“道德讲堂”，探索建立城市社区道德评议机制，吸纳道德模范、先进人物、“五老”人员担任道德观察员，并适时对道德事项进行评判，树立正确的道德风向标，引导居民群众崇德向善，自觉践行文明新风。标准化社区建设应拥抱科技、智能支撑。加快推进城市社区公共服务综合信息平台建设，实行一门式办理、一站式服务，努力实现让居民群众办事最多跑一次；完善网格化管理信息平台，研发推广“襄阳百姓”手机APP，实现居民“点单”、街道社区“吹哨”、部门“买单”，及时解决和回应群众诉求；加快推进智慧平安小区和“雪亮工程”建设，实现数据汇聚平台和交换共享，推进二维码门牌社区全覆盖。

要进一步提升素质能力，不断提升基层社会治理的精细化水平。要切实提升网格员参与基层治理的能力。健全常态化的教育培训机制，以城区街道为单位，每年组织开展不少于两次的专题培训，培训不合格不得上岗；每年年底，对网格员履职尽责的情况，进行综合评估，评估不达标下岗接受培训，培训合格方可上岗；健全信息化的绩效考核机制，重点考核事件办理、便民服务、群众评价和重大维稳信息、安全隐患的排查化解等情况；健全长效化的职业拓展机制，包括工资薪酬、职业晋升、荣誉认可等，不断激发网格员的工作热情，切实提升做好群众工作和社区治理的能力和水平。要切实提升信息化支撑基层治理的能力。优化网格化管理信息平台的功能模块，最大限度实现对网格员采集的矛盾办件、涉稳信息、安全隐患、民生诉求等信息数据网上流转、网上分派、网上办理和网上评价等闭环式运，为城市基层治理提供更加精准的智能支撑。