坚持法治先行 打造新区高质量发展小气候
市人大常委会副主任、东津新区（经开区）党工委书记、东津新区管委会主任 肖勇
近年来，东津新区深入学习贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，努力提升政府依法办事能力，积极营造更优的法治化营商环境，有力推进了东津新区高质量发展。
突出重点，法治政府建设走深走实。东津新区立足新发展阶段，坚持以习近平法治思想为科学指引，及时推动政府职能转变、积极推行权责清单制度，进一步规范权力运行，制定法治政府建设实施方案，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走深走实。坚持问题导向，从加强政府信息公开入手，实现“小切口、大牵引”，出台《东津新区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，成立区政务信息公开领导小组，制定东津新区政府信息公开指南，着力提升政务公开内容质量，大幅提高政务公开标准化规范化水平。全面落实“不见面招标”开标，实现依法必须招标的项目在线招标、投标、开标、评标率100%。切实加强知识产权保护工作，积极为企业争取各类补贴共80万元，进一步推进了阳光政府、透明政府、诚信政府建设。
便捷高效，政务服务事项落实落细。东津新区按照优化营商环境要求，有效推进政务服务“一网通办”工作，把政务服务中心打造成群众和企业办事办证的“集结地”，政务服务良好形象的“对外展示窗口”。搭建政务服务平台，截至2021年9月，中心投入使用39个综合窗口，累计接待办事群众45251人次，日均257人次，最高一天完成办件687件，基本实现了“东津事东津办”。制定政务服务“首席代表制度”。印发《政务服务中心窗口服务规范》，对大厅窗口和工作人员进行标尺化管理。建立政务服务投诉处理机制。在东津新区官网开辟《营商环境投诉平台》专栏，并设置窗口、预留投诉热线、电子邮箱、邮寄地址等信息，安排专人协调各相关部门对投诉问题进行处理。
法治护航，助力产业做大做强。政策扶持，聚焦企业关切。疫情防控期间，东津新区坚决贯彻党中央决策部署，第一时间出台《关于应对新冠肺炎疫情支持工业企业共渡难关加快发展若干意见》，为10多家企业无偿提供口罩和消毒液，并兑现用工补贴、贴息奖励、纾困资金。完善机制，加快项目建设。积极探索多维度的协调推进机制，纵向梳理建立东津新区工业项目建设路线图，构建长效沟通渠道，为企业审批打通绿色通道。横向通过领导包保责任制度、巡查制度、定期协调制度、台账管理等项目服务机制，实时掌握项目情况，及时解决建设重难点问题。服务为先，奉行法治理念。完善公共法律服务体系，健全基本公共法律服务清单，建立“一企业一法官”制度，协调襄州法院员额法官对接辖区规模以上企业，主动提供司法服务，协助开展矛盾排查化解。严管厚爱，坚守法治底线。对于未按约定节点建设的企业，通过发放催告履约函，督促企业加快项目建设。不履行约定义务的企业，依法告知到位后报案，坚决捍卫东津新区的利益，树立健康诚信的营商环境。
聚焦“三基”抓建设 精准发力促提升
宜城市委书记 武义泉
近年来，宜城市认真学习贯彻习近平法治思想，坚决扛起法治建设的政治责任，坚持重心下移、资源下投、力量下沉，实行党建引领、政治挂帅、战区管理、挂图作战，大力加强“三基”建设，着力提升基层社会治理能力和水平，高质量推进全省市域治理现代化建设试点工作。
强化党建引领，建强基层组织。优化调整城市社区，把破产企业老旧小区从原主管单位移交社区管理，在各类社会组织、经济组织、自治组织中新成立党支部，在各级党委（组）成立平安建设领导小组，设立镇政法办、街道平安建设办公室，实现基层治理党组织全覆盖、平安建设党组织全领办。调整优化党组织书记、党组织成员，配齐配强村（社区）治调主任，实现“一社区一民警一律师、一村一辅警一法律顾问”全到位。在全市配备网格员、单元格信息员，通过“网格员+单元格信息员”组建精良的基层治理工作队伍。健全志愿服务工作体系和常态化志愿服务机制，成立“爱心驿站”“四点半学校”“法律服务”等各类志愿组织，通过实行定责任、定考评、亮身份、亮承诺、亮业绩，服务社区居民，凝聚起社会治理的强大合力。
坚持久久为功，筑牢基本阵地。整合矛盾调解中心、网格管理中心、视频监控中心、应急指挥中心四大平台，综合多部门平台数据，实现远程会议、视频调度、协同办案、网络监测等功能。以市综治中心为载体，按照“高效处置一件事”的要求，构建多元化解矛盾闭环运行工作格局，让群众在市级反映问题只跑一地、只进一门；在镇（办）设置网格管理、视频会议与监控、矛盾纠纷排查调处、法律咨询、应急指挥、便民服务等六个功能分区，整合基层职能部门资源、信息和力量，形成矛盾联调、问题联治、平安联创；在全市村（社区）设置单独办公场所，整合警务室、调解室、法律服务室和网格化服务站，实现纠纷就地就近化解。对特殊人员，采取逐人建档案、成立服务管理专班、签订包保协议、定期回访检查等方式，确保不脱管、不失控、不肇事。
坚持多措并举，夯实基础工作。采取居民自治组织自拆、德治感化助拆、运用法治方式依法强拆等方式，拆除违法建设和乱搭乱建，建设小区居民说事室、居民之家、居民活动中心，实现有人管事、有处议事、有章理事。整合居委会、业主委员会、物业企业力量，排查治理安全隐患，排查处治不稳定因素，排查整治基础设施短板。针对城区老旧小区基础设施差的问题，采取居民自筹、包保单位帮扶、财政支付的办法筹措资金，改善小区居住环境。坚持和创新新时代“枫桥经验”，组织党员干部和网格员入楼栋、入居民户摸排问题、化解矛盾，组织市直单位开展文化体育、公安司法、卫生健康、养老托幼、社会保障、志愿服务进小区活动。
优化营商环境 助力老河口高质量发展
老河口市委书记 曹祖金
老河口市坚持把优化营商环境作为推进全面深化改革的基础工作，坚持以市场主体需求为导向，全面开展优化营商环境“清、减、降”专项行动，强力推进省优化营商环境先行试点创建工作，扎实推进区域性统一评价、惠企政策“无申请兑现”、一站式办税服务等重点改革，努力打造优质、高效、便利、快捷的营商环境“老河口品牌”。
坚持信息引领、数据驱动，变“企业跑路”为“数据跑路”。推进“一网通办”改革。建成政务服务网，上线移动端“鄂汇办”APP，实现全市1589个政务服务事项同系统、同一区域“一网通办”。推进电子证照改革。以电子证照推进流程再造，建成政务信息共享平台，推进“最多跑一次”向“最好不要跑”升级。推进工程建设审批制度改革。依托“多规合一”平台，推行“五联合审批”。推进远程异地开评标改革。按照“线上招、不见面”思路，依托工程建设项目远城异地评标“全流程”平台，对招标文件异地同审、即阅即批，做到线上评审同步作业。开展集中行政许可权改革。市民服务中心203个服务窗口1521个行政服务事项，实现91个事项“一事联办”、852个事项“一窗通办”。实行“一枚印章管审批”，实现企业、群众办事“只进一扇门”。
坚持量身打造、定制服务，变“普惠服务”为“精准服务”。主动跟进企业需求，组织开展“一对一”“点对点”服务，进一步完善招工、人才、投诉等服务体制机制，为企业提供便捷、精准的服务。完善“一对一”服务机制。开展“百名干部进百企”“百名干警进百企”活动，通过“一企一策”帮扶企业解决生产经营困难问题。完善企业用工服务机制。建成“线下+线上”一体化公共就业服务平台，推行企业用工申报和备案制度。完善人才服务体系。实施强素提能、强技提质、强智提效“三强三提”工程，持续开展“专家人才组团下基层”和“我为人才办实事”活动，落实人才住房保障，助推人才成长。完善企业投诉服务机制。成立非公有制企业投诉服务中心和工商联人民调解委员会、商会商事调解工作室，设立“12345”热线，开展法律进民企、政企直通车、维权在一线实践基地建设等活动。
坚持“三大一自”、集智攻关，变“全域创新”为“单项突破”。聚焦企业痛点、难点、堵点问题，以“三大一自”精神（大胆试、大胆闯、大胆干、自主改）推动更多领域和关键环节体制机制改革创新，力争形成一批“国内一流、省内最优、影响力强、方便复制”的改革创新成果，以点带面，促进全市营商环境显著提升。
坚持思想引领，行动破冰，变“被动服务”为“主动服务”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一目标，对标对表国内一流水平，扎实开展“清文件、减审批、降收费”专项行动。
从五个方面打造法治化营商环境
樊城区委书记 郭方芳
樊城区委、区政府主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，周密安排部署，加强协调督办，着力打造法治化营商环境，推进法治樊城建设走深走实。
以系统思维打造效率最高、服务最优的政务服务环境。加快推动“审批型政府”向“服务型政府”转变，全力推进审批提速，最大限度整合并减少重复提交的申请材料、减少内部环节、压缩审批时限，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。对上级取消、下放的行政审批事项，全部实行“回头看”，上级明令取消或没有设定依据的一律取消，上级下放和调整给区直部门行使的全部承接到位。继续推进工程建设项目审批制度改革，实现企业开办时间、工业项目施工许可和工程建设项目时限全部压缩。深化“放管服”改革，按照“最多跑一次”标准，进一步梳理审批事项，减少办理时限，推动更多事项“秒批”“秒办”。
以市场思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。坚持需求导向、问题导向，主动回应市场主体期盼。加快樊西新区等平台和园区基础设施和配套公共服务设施建设，做好“标准地”出让工作，实现拿地即开工，全力提供优质要素保障，确保企业和项目真正“进得来、留得下、发展好”。主动对接中央一揽子政策，全面落实好相关政策文件，加紧制定出台相关配套举措。
以有解思维打造让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境。为让企业扎根樊城、安心发展，樊城区全力推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。扎实推进“互联网+监管”模式，加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合，将各地各部门有据可查的所有存量监管行为数据录入“互联网+监管”系统。完善信用监管，加快社会信用体系建设，制定信用奖惩措施清单，对违背承诺、虚假承诺的坚决惩戒，对兑现承诺、诚实守信的坚决奖励，全面保障企业和群众的合法权益。
以法治思维打造最具安全感的社会法治环境。坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。结合扫黑除恶专项斗争，协同参与并严厉打击各行业各领域破坏正常市场经营秩序的黑恶势力，为优化整体营商环境保驾护航。营造依法保护企业合法权益的法治环境和促进企业公平竞争、诚信经营的市场环境，对占地长期不开工的“围墙项目”和土地利用率低、经济效益差、达不到土地出让合同约定的“空口项目”，由相关部门组建专班，依法进行全面清理。
以生态思维打造一切活力充分涌流、竞相迸发的创新创业环境。加强各类创新创业载体建设，重点打造“企业出题、高校院所破题”的产学研精准对接平台。着力构建亲清新型政商关系，坚守契约精神，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。围绕医疗、教育、住房、交通、环境等民生领域事项，持续深化居民生活便利化改革，让企业、人才在樊城投资兴业更加便捷、舒适。
全面塑造法治竞争力 打造一流营商环境
高新区党工委书记、管委会主任、襄阳自贸片区管委会主任 邓卓海
近年来，高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重要决策部署，把依法行政与法治政府建设摆在更加突出的位置，不断着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为高新区打造一流营商环境提供了强有力的法治保障。
以党的全面领导为统领，凝聚法治建设合力。抓思想。把法治政府建设作为全面依法治区的主体工程，纳入领导班子实绩考评、效能考核、年终述职等内容，做到同部署、同推进、同考核。抓关键。党政主要领导认真履行第一责任人职责，深入开展法治政府建设示范创建活动，常态化推动走深走实。抓学习。深入开展公务员法律法规学习培训，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，提升自身及广大党员干部法治意识，为法治政府建设夯实思想基础。
以简政放权为突破，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续打造一流营商环境。全区政务外网实现“五级联通”，“一张网”办件完成率达到100%。累计形成305项改革创新经验案例，其中8项在国家层面推广，60项在省级层面推广，工业项目“先建后验”做法得到李克强总理批示肯定，大幅简化退税流程做法受到国务院第五次大督查通报表扬。
以社会治理为重点，维护社会安定和谐。在全市率先启动党建引领社区治理，建设“红色驿站”，完善“一中心多站点”服务网络，将服务送到居民家门口，工作经验在全市推广。组织党员“双报到”，1.5万名党员融入社区，将政府关注、群众关心的热点难点问题及时进行解读，引导群众尊法、懂法、守法。定期组织村（社区）律师顾问开展“创建法治高新 打造法治化营商环境”法治宣传活动，努力实现“小事不出村（社区），大事不出镇（办事处），矛盾不上交”。
以创新方式为关键，高效妥善调解纠纷。在“法院+工会”诉调对接的基础上，创新探索实施“法院+工会+N”的多元化解劳动争议调解机制，把法院、工会、人社、综合执法、综治五部门联动起来，通过规范和畅通职工诉求表达、权益保障通道，定期召开联动会议机制对劳动争议案件进行研判和预警，涉案部门及时实地调研了解情况，调解员及时跟进调解，将矛盾纠纷化解在初期、化解在基层、化解在诉讼大门外，调解成功率得到显著提高。
以消除堵点为导向，“刀刃向内”破解难题。连续四年常态化开展“刀刃向内找问题”大调研活动，解决问题300余项。坚持严字当头、实字托底，彻底拆除11处“大棚房”，复垦面积13.15亩。对土地例行督察及执法检查发现的驾校和停车场违规占用土地的问题，出重拳、下狠手，依法进行拆除复耕。开展历史遗留问题大起底，香山花园、失地农民养老保险、高新外国语学校等一批看似难以解决的“疑难杂症”得到了妥善处置。
全力推进 法治襄州建设提质增效
襄州区委书记 刘明锋
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，襄州区围绕法治政府建设要求，统筹做好严格执法、公正司法、全民守法工作，不断夯实法治政府建设基础，政府效能显著提高，决策公信力和执行力不断增强，法治襄州建设取得明显成效。
高站位部署，全面夯实法治襄州建设基础。抓统筹，优机制。党政主要负责同志坚持抓统筹、统筹抓，扎实履行“第一责任人”责任，多次主持召开区委常委会、区政府常务会听取法治政府建设情况，出台一系列规章制度，规范行政决策行为，确保行政决策行为不偏向、不走样。抓投入，强基础。逐年提高法治政府建设经费预算，加大法治宣传教育、优化营商环境、政务服务大厅建设等硬件、软件投入，优先保障法治政府建设重点项目经费。抓落实，压责任。印发《襄州区法治政府建设示范创建指标任务分解表》，层层分解指标任务，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，纳入实绩考核指标体系，加大考核力度，对不履行或不正确履行推进法治建设职责的依规依纪严肃问责。
多维度发力，全面提升法治襄州建设水平。深入开展全民法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，常态化开展党委（党组）中心组学法、法治巡回宣讲、以案释法等活动，有序推进城乡法治宣传教育“一月一主题、一村一策”精准普法，机制化推进法治教育纳入区委党校主体班和新公务员培养工程。完善公共法律服务体系。“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，通过开展法治宣讲、协助化解矛盾纠纷、在微信群推送法治信息等方式，为村（社区）及村（居）民提供免费公共法律服务。同时，建成区级公共法律服务中心、镇（街）级公共法律服务站和村（社区）级公共法律工作室。构建矛盾纠纷多元化解格局。整合资源建立综治中心平台，规范建立行业性、专业性人民调解委员会及镇（街）、村（社区）人民调解委员会，形成区、镇、村、组、“十户联防”五级调解网络。
强举措推进，全面改善法治化营商环境。严格政策、依法办事。制定并印发29个优化营商环境专项工作实施方案，依法依规落实优化营商环境系列政策措施，打造市场满意、群众放心的市场环境。公开告知、分类处理。对全区最新确需保留证明事项及实施告知承诺制证明事项进行梳理，并在区政府网站进行公告。对信用较好、暂时陷入经营困境的企业，审慎适用信用惩戒，对积极履行的失信被执行人，依申请予以修复信用。规范执法、公正司法。健全联动执法机制，市场监管部门、行政审批部门、行业主管部门和其他管理部门密切配合，信息共享，联动执法，减少多头执法，提高执法效率。组建专业破产审判团队，依法规范开展破产审判工作，完善府院联动、分类处理等机制，及时稳妥推动破产案件审判有序开展。党政负责人自觉维护司法权威，支持法院、检察院依法依章开展工作，行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。
《襄阳日报》（2022年1月21日05版）
（编辑：汪晓璐 审核：刘明）
