汉江网评论员 张志克

5月6日，人民网刊发《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见〉》一文，指出县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。统计数据显示，当前县域经济已进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合、开放协同的关键发展阶段，加快发展有基础、有潜力、有机遇、有条件。

把握切入点，加速城乡资源要素流动。县域兴则国家兴，县域强则国家强。县域经济占全国GDP比重超过60%，江苏、浙江、福建、广东等沿海地区繁荣的县域经济为区域经济发展做出重大贡献。自2015年以来，国家新型城镇化试点分批稳步推进，以县城为重要载体的城镇化建设有效破冰，探索建立“无城乡差别”户籍制度，试点取消农业户口、非农业户口，鼓励“农户进城”“外来人口”落户。推进农村宅基地使用权房屋所有权确权登记颁证工作落实落地，探索宅基地使用权置换城镇居住资源、社会保障、就业与公共服务，加速城乡之间的要素流动。

找准着力点，推进城乡一体化发展。县城一头连着乡村，一头连着省市，承担着粮棉油、瓜果蔬、肉奶蛋等农副产品稳产增产任务，也承担着壮大县域经济的必然使命。通常来说，县域工业经济是县域经济的主导力量，决定着县域经济的发展状况和发展地位，县域工业经济发展水平代表着县域经济的发达程度。在乡村振兴战略背景下，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据本地资源禀赋，推进农业与二三产业深度融合，加速城乡一体化进程，持续壮大县域经济规模成为必然选择。

紧抓关键点，创新公共服务保障体系。郡县治则天下安，县域强则国家富。以实现人的城镇化为关键，常态化实施实用技术培训，构建“技能培训—职业鉴定—推荐就业—扶持创业”就业创业保障机制。以织密县域社会保障网为支撑，制定县域公共服务清单，构建市民化成本分担体系，精准核算市民化成本，政府主动承担市民化公共成本，企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法保障农民工缴纳各类社会保险。以提升劳动者综合素养为牵引，职业教育、素质教育并重，提升新落户市民科学理财意识、倡导文明健康生活、改变落后的生产生活习惯，根除“进厂三班倒、出厂三缺一”乱象，走好以人为核心推进新型城镇化的康庄大道。

（编辑：刘洋 审核：杨明阳）