□全媒体首席记者朱科全媒体记者毛陈宇通讯员段伟孙茴

“3036.54万元，成交！”前不久，襄阳市公共资源交易中心内，我市首个灌溉设施经营权公开出让项目通过拍卖方式顺利落槌成交。

现场，东津新区农业水利服务中心负责人涂群喜激动地鼓掌。这一槌，破解的是水利资产“守着金山饿肚子”的困局，敲开的是社会资本参与水利建设的新门。

“这意味着，滚河长渠灌区30年经营权有了新主人，‘沉睡’的49亿元水利资产有了‘苏醒’的希望。”涂群喜的话语里满是喜悦。

改革破局，点水成“金”。这次成交，是“两山”理念在东津新区水利领域的鲜活实践，更是襄阳以市场化思维激活“水动力”的新起点。

“厚家底”遇新困局

28座中小水库、49亿元国有水利工程实物资产——提及东津新区的水利禀赋，涂群喜的语气中带着自豪。但这份大自然与历史馈赠的“金名片”，曾一度在发展中失去光彩。

“干了多年水利，最头疼的就是‘钱从哪儿来、要到哪儿去’。”涂群喜坦言，长期以来，东津新区水利设施靠财政“单打独斗”，投入短板日益凸显；大量资产闲置低效，资源优势难以变成发展优势。

滚河长渠灌区的困境最具代表性：作为6.2万亩农田的“生命线”，灌区改造需4222.75万元地方配套资金，财政力不从心；设施老化、管护缺位，灌溉保证率越来越低，“有的农户浇地要等上两三天，我们看在眼里，急在心里。”涂群喜说。

一面是亟待焕新的水利设施，一面是捉襟见肘的财政投入；一面是群众对稳定灌溉的期盼，一面是资产闲置的资源浪费——改革，成为破局的唯一选择。

“水利+”聚合力

“坐等靠要”没有出路，必须跳出“就水论水”的圈子。东津新区组建改革专班，确立“全域统筹、系统盘活、生态赋能、产城融合”原则，一场以“水利+”为核心的改革全面铺开。

改革的第一步，是摸清“家底”。

涂群喜带着专班成员用3个月时间，对东津新区全域水库、灌区、塘堰等水利资源开展拉网式清查，绘出首张49亿元水利资产分布图。“每座水库的库容、每条渠的长度、每块闲置土地的位置，都摸得一清二楚，才能精准施策。”涂群喜说。

针对滚河长渠灌区的“卡脖子”问题，东津新区创新推出“未来收益权变现”模式——通过专业评估确定灌区30年经营权价值，依托公共资源交易平台公开拍卖。

“这招既解了当下的建设资金难题，又引来了专业的‘管家’，一举两得。”涂群喜说，湖北水发汉江控股、甘肃大禹节水集团组成的联合体竞得经营权后，迅速投入灌区改造，改造后灌溉保证率可提升至90%以上。

“水利+”的文章越做越实。

在水农融合领域，6.2万亩农田“投建运管一体化”规划推进，8500亩高效农业节水示范区率先见效；水旅融合提前布局，兴隆坝水库预留生态旅游开发接口；150亩涉水闲置土地成功出租，砂石资源有序管理，每年为财政贡献稳定收入980万元。

从“静态沉淀”到“动态增值”，水利资产的价值正在不断释放。

三重效益惠民生

“改革好不好，要看是否有利于农业生产，是否有利于生态环境，是否有利于百姓生活。”在涂群喜看来，水利改革的最终落脚点，是生态改善、民生普惠。如今，这份共赢的答卷已徐徐展开。

生态效益持续释放。兴隆坝、戎岗、肖坡3座国有水库推行“人放天养”生态养殖模式，坚守“不投饵、不施肥、不用药”底线，搭配物联网实时监测水质。

“以前水库养鱼追求产量，水质不稳定；现在‘以渔控藻、以渔净水’，拿到每年55.7万元的承包费，水质还稳定保持在Ⅲ类以上。”涂群喜指着监测数据说，生态保护与经济效益实现了“双向奔赴”。

经济效益逐步凸显。通过市场化运作，东津新区水资源盘活模式预计可撬动社会资本3.8亿元，有效缓解财政压力。截至目前，已通过专业评估与公开交易累计显化水利资产价值超4000万元，实现了从“零收益”到“稳定收益”的历史性转变。

社会效益普惠民生。灌区“投建运管一体化”保障了农业灌溉稳定，土地流转让农民拿到“稳稳的租金”，项目建设与运营创造就业岗位，专业管理团队的引入，更提升了水利工程的可持续运行能力。

“去年干旱，多亏灌区渠道通畅，我家4.5亩玉米地没受影响，这就是改革带来的好处。”东津镇简坡村村民刘金兵的话，道出了群众的心声。

样板引路启新程

从滚河长渠灌区经营权拍卖的“成功落槌”，到全域水利资产的系统盘活，东津新区的实践，为同类地区提供了可复制、可推广的经验。

“核心就是三招：全域规划下分类施策，机制创新下资金杠杆化，多元融合下价值倍增。”涂群喜总结道，全域规划避免了“散点式”开发的盲目性，分类施策让不同资产都能找到盘活路径；市场化手段唤醒“沉睡”资产，破解了公益水利“投入大、回报慢、管护难”的共性难题；水利与农业、旅游等产业深度融合，实现了生态保护与经济发展的良性循环。

这场改革，生动回应了城市新区“如何平衡发展与保护、当期投入与长期运营”的命题。如今，东津新区的水利改革仍在深化，更多“沉睡”的水利资产正在被唤醒。

“水是生命之源，更是发展之基。”东津新区主要负责人说，东津新区将继续用市场化思维激活水资源多重价值，让源源不断的“水动力”持续赋能城市新中心高质量发展，为水利“三资”改革贡献更多“东津样本”。

《襄阳晚报》（2025年11月24日2版）

编辑：王鑫

审核：罗安 终审：刘明