汪禹同

在经济社会发展进程中，将更多资源投向人的全面发展，不仅关乎民生福祉，更是经济高质量发展的内生动力。党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。2025年《政府工作报告》首次提出“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，标志着我国宏观政策正朝着更加注重民生导向转变。随后，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，成为“十五五”时期的重要发展主线。理解“投资于人”与“投资于物”的辩证统一关系，构建两者良性互动的社会保障体系，对于形成经济发展与民生改善的良性循环具有重要意义。

“投资于物”：夯实社会保障的物质基础

在经济学语境中，“投资于物”是指将资金资源投入实物资本形成的过程，包括基础设施建设、生产性固定资产购置等。长期以来，我国高度重视“投资于物”的战略价值。铁路、公路、机场、桥梁等公共设施的大规模建设，为经济快速增长提供了坚实支撑。“投资于物”属于“快变量”投资，具有回报直接、可量化、短期可见的特征。它通过物质资本积累扩大生产规模、改善生产条件，为社会保障体系建设提供了不可或缺的物质基础。没有“投资于物”形成的强大物质根基，社会保障就成为无源之水、无本之木。从历史视角看，我国的快速工业化和城镇化进程，很大程度上得益于对“物”的大规模投资。这些投资拉动了经济增长，创造了大量就业岗位，间接提高了居民收入，为民生改善创造了条件。随着发展阶段的变化，过度依赖“投资于物”的模式已难以持续支撑高质量发展。但这并非否定“投资于物”的价值，而是要求我们以系统思维重新定位其在社会保障体系中的角色。

“投资于人”：激活社会保障的内生动力

与“投资于物”相比，“投资于人”侧重于人力资本投资，指通过教育、培训、医疗保健、社会保障等投入，提升人的知识水平、技能素质、健康状况和社会适应能力。“投资于人”是典型的“慢变量”投资，其回报具有间接性、长期性和非线性特征。比如员工技能培训可能需要数年才能转化为企业利润，但从长期来看却具有显著的累积效应和外溢效应。“投资于人”涵盖教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等多个领域。从逐步推行免费学前教育到扩大高中阶段教育学位供给，从提高居民医保财政补助标准到发放育儿补贴，这些举措看似是“消费性”支出，实则是着眼于形成人力资本和提升社会福祉的“发展性”投资。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。通过教育、培训等“投资于人”，有助于提高人口整体素质，将“人力资源”转化为可持续增值的“人力资本”，从而更好地释放人口红利和人才红利，为社会保障体系注入持续活力。

物人结合：构建良性互动的社会保障格局

“投资于物”与“投资于人”并非对立替代关系，而是经济系统中相互依存的两大核心要素。从要素循环视角看，二者形成双向赋能的闭环：“投资于物”为“投资于人”提供了物质基础，比如完善的基础设施降低教育医疗服务成本，先进设备为技能培训提供实践载体。而“投资于人”则为“投资于物”赋予效率与活力，高素质劳动者能更快掌握先进技术，提升物质资本使用效率，甚至推动物质资本的迭代升级。这种互补性在数字经济时代尤为突出，数字基础设施（物的投资）与数字素养培育（人的投资）同步推进，才能更好地推动数字生产力的稳步发展。将“投资于人”与“投资于物”紧密结合，是一种要素投入结构的系统性优化，有助于发挥“硬设施”与“软实力”的协同发展效应。二者的短期回报与长期回报能形成有效互补，基础设施投资可快速拉动当期需求并推动经济增长，而人力资本投资则通过提升全要素生产率来支撑长期经济增长，避免短期刺激后的增长断层。

在社会保障领域，这种结合意味着既重视基础设施的改善，也关注人的需求满足，从而实现“在惠民中发展、在发展中惠民”的良性循环。

实践路径：健全物人结合的社会保障体系

健全“投资于人”与“投资于物”紧密结合的社会保障体系，需要从以下几个方面着手：坚持全局谋划，优化资源配置。“投资于人”是一项复杂的系统工程。要坚持尽力而为、量力而行，持续优化政府资金支出结构，更多投向有利于惠民生、促消费、增后劲的领域和事项。要发挥积极财政政策作用，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。围绕全人群全生命周期，构建服务体系。人民群众对美好生活的向往是具体的、现实的，只有将人民群众的婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，系统完善社会保障和公共服务，才能促进人的全面发展。要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。聚焦重点群体，强化精准施策。在保障全人群的同时，要着力加强对重点群体的公共服务投资。

聚焦“一老一小”，加快完善社区居家养老、失能老年人照护、老年助餐等服务，采取发放育儿补贴、发展托幼一体服务等措施，加大生育支持力度。青年人是推动社会发展的生力军，要从求学、就业创业、住房、婚恋、社会融入等现实问题入手，强化青年人发展保障。

创新体制机制，促进均衡发展。要加大中央财政对困难地区和欠发达地区的倾斜支持，让发展成果更多更公平惠及全体人民。引导更多民间资本投入社会民生领域建设，拓宽“投资于人”的资金来源。同时，加强对低收入人口、欠发达地区的分层分类帮扶，科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务。

“投资于物”与“投资于人”的紧密结合，正如车之两轮、鸟之双翼，共同驱动着中国经济社会的持续健康发展。随着“十五五”规划建议将“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”列为重要内容，这一理念必将成为引领中国式现代化建设的鲜明旗帜。

更多资金资源持续投入教育、就业、医疗、社会保障等民生领域，不断提升人力资本质量，同时保持“投资于物”的合理规模和水平。一个覆盖全人群、全生命周期的社会保障体系必将更加健全，为实现共同富裕奠定坚实基础。

（作者系武汉大学政治与公共管理学院博士研究生）

《襄阳日报》（2025年12月11日5版）

编辑：张紫悦

审核：李云飞 终审：职战新