张亭

党的二十届四中全会提出“推动房地产高质量发展”，将保障性住房建设作为完善民生保障体系、促进共同富裕的重要举措，为新时代住房保障工作指明了方向、提供了遵循。住房问题既是民生问题也是发展问题，住房保障关乎民生福祉，关乎城市活力。近年来，襄阳市将保障性住房事业作为民生工程、发展工程的重中之重，通过健全政策体系、创新供给模式、提升服务质效、强化长效监管，构建起多层次、广覆盖、高品质的住房保障体系。截至目前，全市累计筹建保障性租赁住房13745套，惠及新市民、青年人3.3万余人，“十四五”期间共筹集保障性租赁住房15587套，已启动的配租房源整体签约率达95%，欣悦城小区保租房项目、月亮湾一期还建房项目等典型项目作为全国示范案例，先后成功入选《房地产蓝皮书：中国房地产发展报告》，让越来越多市民群众实现了“住有所居、住有优居”的美好愿景。

明方向，锚定民生导向的发展理念。思想是行动的先导，保障性住房事业高质量发展首先要筑牢理念根基。襄阳市紧扣党中央、国务院“加大保障性住房建设和供给”的政策导向，确立了“以需定供、精准保障、品质为先、可持续发展”的核心理念。

一是坚守“安居为民”初心使命。始终把满足人民群众住房需求作为出发点和落脚点，聚焦新市民、青年人、从事基本公共服务人员等住房困难群体，将保障性住房建设纳入全市经济社会发展总体规划，成立以市政府主要领导为组长的襄阳市区保租房工作领导小组，统筹推进房源筹集、项目建设、配租配售等重点工作。通过精准摸排住房需求，建立需求清单与供给清单动态匹配机制，确保保障房建设不搞“大水漫灌”、不做“形象工程”，真正建在群众急需处、暖在群众心坎上。

二是树立“保障+发展”融合理念。打破保障性住房与城市发展割裂的传统模式，将住房保障融入产业升级、人才集聚、城市更新全过程，实现“安居”与“乐业”良性互动。探索“租赁住房+城市更新”模式，对新房租赁主打改善性品质需求，对老旧住房主推基本居住需求并进行更新升级，既盘活了闲置资产，又保留了城市记忆，实现了民生改善与城市发展的双赢。

三是强化“品质优先”价值导向。切实改变保障性住房“低标准、低品质”的刻板印象，坚持“保障房也是好房子”的建设标准。在规划设计上，充分考虑居住舒适度与生活便利性，合理布局户型空间，配套建设共享空间，满足群众多元化生活需求。在建设施工上，严格执行工程质量标准，强化全过程质量监管，确保房屋结构安全、设施完善。在物业服务上，引入专业化物业服务企业，建立标准化服务流程，提升小区环境维护、安全管理等服务水平，让保障对象不仅“住得起”，更能“住得好”。

创模式，构建多元高效的供给体系。供给是保障的核心，襄阳市立足城市发展实际，创新保障性住房供给模式，破解房源筹集难题，优化配租配售机制，构建起多主体投资、多渠道筹集、多元化供给的住房保障新格局，让保障房供给更精准、更高效、更具活力。

一是拓宽多渠道筹集路径。坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，充分挖掘各类资源潜力，形成“新建+改建+收购”三位一体的房源筹集模式。在新建方面，利用企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和新供应国有建设用地建设保租房，累计筹集此类房源6756套，有力保障了产业园区、企事业单位等新市民、青年人的住房需求。在改建方面，引导城区将非居住存量房屋、闲置还建房等改建为保租房，通过“收储—改造—供应—运营”四步工作法，让低效闲置资产焕发新生。在收购方面，组织住保运管公司大力收购优质房源，实现中心城区全覆盖，累计收购房源6033套，户型多样，满足承租人多元化需求。

二是创新差异化供给模式。针对不同群体的住房需求，构建多层次住房保障体系，实现精准保障。发展保障性租赁住房，重点满足新市民、青年人的过渡性住房需求，租金按同地段市场价85%定价，单套年租金可为租户节省近千元，有效减轻租户经济负担。探索“毛坯+精装”组合供给，提供多样化选择，其中精装房实现家具、家电一应俱全，真正做到“拎包入住”，满足不同群体的居住需求。

三是优化精准化配租机制。以数字化改革为抓手，提升配租服务效率与精准度。建立“住保中心＋运管公司＋社区＋物业公司”四级配租服务模式，打通服务群众“最后一公里”，实现供需精准对接。优化“线下+线上”常态化配租流程，完善“安居襄阳”小程序功能，全面实现房屋申请、合同签署、租金收缴、快捷保修等服务线上办理，让群众“少跑腿、好办事”。创新租金支付方式，开展“政金企”合作，实现保障性住房与公积金系统直连，租户线上即可完成租金提取“一键直达”，政策红利转化效率大幅提升。

强支撑，完善坚实有力的保障机制。保障性住房事业的可持续发展，离不开健全的制度保障、过硬的队伍建设和充足的要素支撑。襄阳市立足长效发展，不断强化制度、队伍、科技三大支撑，为住房保障事业高质量发展筑牢坚实基础。

一是健全系统化政策体系。围绕保障性住房建设、筹集、配租、运营、管理等关键环节，先后出台《襄阳市人民政府关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》《襄阳市区保障性租赁住房项目管理办法（试行）》等一系列政策文件，形成了覆盖全流程的政策闭环。明确保障性住房建设标准、申请条件、配租程序、租金定价、运营管理等具体要求，让住房保障工作有章可循、有规可依。

二是建强专业化运营队伍。成立襄阳市住房保障运营管理有限公司，专项承接市区保障性租赁住房投资、建设、运营、管理等工作，实现专业化、市场化运营。严把“入口关”，选拔一批懂政策、善管理、服务意识强的专业人才充实到住房保障工作一线，优化队伍结构。强化“培训关”，将住房保障政策法规、项目管理、服务规范、信息化操作等纳入常态化培训内容，不断提升工作人员的业务能力和服务水平。健全“考核关”，将群众满意度、房源筹集效率、运营管理质量等纳入考核指标体系，引导工作人员从“重管理”向“重服务”转变，以过硬的队伍素质保障住房保障工作高质量推进。

三是强化数字化技术赋能。顺应数字化发展趋势，运用大数据、互联网等信息技术，推动住房保障工作数字化转型。建设全市统一的住房保障信息平台，打破部门间数据壁垒，实现房源信息、申请信息、审核信息、配租信息等数据共享，提升工作效率与管理精度。通过“安居襄阳”小程序等线上平台，整合申请、审核、签约、缴费、报修等全流程服务，让群众足不出户即可办理相关业务，提升服务便捷度。

住房保障无小事，民生福祉大于天。党的二十届四中全会为保障性住房事业发展擘画了宏伟蓝图，也提出了更高要求。未来，处于新型城镇化加速与产业升级关键阶段的襄阳，将深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，持续优化住房保障体系，努力实现保障性住房事业与城市发展同频共振、与民生需求精准对接，让更多群众共享发展成果，为推动房地产高质量发展、促进共同富裕作出新的更大贡献，让“安居襄阳”成为这座千年古城最温暖的底色。

（作者系中共襄阳市委党校法学教研室主任）

《襄阳日报》（2025年12月23日5版）

编辑：张紫悦

审核：李云飞 终审：王婷