全媒体记者 朱贤 特约记者 刘俊 通讯员 俞航 毛生平 文/图

“十四五”即将顺利收官，“十五五”正在徐徐铺展。

在奋力谱写中国式现代化南漳篇章的壮阔征程上，迎来又一个重要时刻——

12月19日，在热烈的掌声中，中共南漳县委十五届七次全会审议通过了《中共南漳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。

未来五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是南漳塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。

继往开来的关键时刻，《建议》全面对标对表党的二十届四中全会、省委十二届十一次全会和市委十四届十三次全会精神，擘画出在新起点上接续推进南漳现代化建设的新蓝图；

继往开来的关键时刻，《建议》牢牢把握南漳服务省市发展大局的使命担当，坚决扛起县域经济高质量发展重任，推动国家战略和省市部署在南漳落地生根、开花结果；

继往开来的关键时刻，《建议》立足县情实际，细化未来五年的“施工图”、吹响接续奋斗的冲锋号，全力推动事关南漳现代化建设全局的战略任务取得重大突破。

这是乘势而上、接续奋斗，推进南漳未来五年发展的“路线图”“任务书”——

将党的主张与人民期盼相统一，在《建议》的指引下，全县上下团结一心、真抓实干，一步一个脚印推动现代化建设阔步前行、行稳致远。

一份路径明晰的“任务书”

现代化，是南漳人民孜孜以求的美好愿景，也是南漳县委、县政府矢志不渝的奋斗目标。

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是南漳与全市同步基本实现社会主义现代化、夯实基础、全面发力的关键时期。

审时度势，方能谋定后动。

如何完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进国家和省市重大战略实施，科学谋划“十五五”蓝图，两个问题贯穿始终——

首先是如何科学确立未来五年的发展坐标？是满足于跟随追赶，还是敢于在特定领域争当标杆、走在前列？在加强同上级规划衔接的同时，如何把南漳的县情吃透，提出一个既鼓舞人心、又切实可行的发展目标？

其次是如何在激烈的区域竞争中脱颖而出？面对周边县市的你追我赶，南漳的独特优势在哪里？突破口在何处？如何将资源优势、生态优势、区位优势转化为实实在在的产业优势和发展胜势？

一次次调研，一场场讨论，思路在碰撞中愈发清晰，中共南漳县委提出“十五五”时期加快建成全省绿色发展标杆县，打造襄阳循环经济高地、湖北特色农业基地、荆楚文旅康养胜地、中部创新创业福地“一县四地”的发展定位。

——争当标杆，必须厚植绿色本底优势。南漳是国家重点生态功能区、全国生态文明建设示范县，永续守护好一方绿水青山和秦巴山区生物多样性不仅是现实需要，更是政治责任。统筹好发展和生态安全，探索出生态价值转化和经济绿色转型的更优路径，既是民心所向，也是为政之责。南漳在原来“襄阳都市圈绿色发展示范区”的基础上，锚定加快建成“全省绿色发展标杆县”，是一张蓝图绘到底的更高追求。

——支撑标杆，必须构建特色产业体系。标杆不是空中楼阁，需要坚实的产业根基。《建议》创造性提出打造“四地”作为支撑：

“打造襄阳循环经济高地”。坚持自然资源保护和有序开发利用“两手抓”，加快构建绿色低碳循环产业体系，大力推进现有产业转型升级和绿色化改造，大力招商引资补齐产业链条，增强产业韧性。建好一个载体。发挥南漳县开发区国家增量配电改革试点园区的政策优势，推进全域绿电直连，完善源网荷储架构，打造全省用电成本洼地，争创国家级“低碳/零碳园区”。完善一个链条。依托现有的磷化工、钛化工、钙化工领域5家产值10亿元以上的龙头企业，围绕“硫磷钛铁钙”产业链条扩产能、增产品，加快构建资源充分利用、三废循环利用、要素节约利用的产业生态。打造一个集群。围绕废旧钢铁、铜、铝、纸等资源大力发展回收利用产业，延伸发展不锈钢、低氧铜杆、纳米金属粉末、大宗贸易等下游产业，全力打造襄阳最大的资源循环利用产业集群。

“打造湖北特色农业基地”。聚焦现有农业种养规模不大、销售渠道不畅、加工链条不长、质量品牌不响等问题，靶向发力补短板，精准施策强支撑。突出重点积累规模优势。建成粮、菜2个综合产值30亿级的“拳头”产业和奶、渔、兔3个综合产值20亿级的“新兴”产业，推动现有橘、茶、药、桑4个综合产值10亿级的产业提档升级。冲破卡点释放市场动能。联合龙头企业建设中国有机小镇，集成农产品电商、冷链物流、订单农业等核心业态，打造区域性特色农产品集散中心。抢占高点提升价值留量。依托现有农产品加工特色园区，围绕即食休闲食品饮料、特医食品饮料和生物制剂、中药方剂延伸农产品加工产业链条。提振亮点唱响有机品牌。依托“中国有机谷”LOGO，大力推进种植养殖基地智慧化、标准化建设和有机认证扩面拓围。

“打造荆楚文旅康养胜地”。融合悠久文化资源、优质山水资源和丰富农业资源，加快将文化旅游培育成为支柱产业。打造精品游线促融合。以楚文化探源、三国文化探源、古山寨文化探源为主题分别打造县域北部、中部、南部游线。完善基础设施提品质。依托襄宜高速、河谷南高速，建好景区连接线。提升旅游饭店、农家乐、民宿、游客中心等布局建设和标准化管理水平。丰富文旅业态强带动。实施后备箱工程和旅养融合工程，丰富文化创意产业、低空旅游产业、大健康产业等适配文旅相关业态，增强文旅产业放大器效应。

“打造中部创新创业福地”。以深入推进供给侧结构性改革为抓手，坚决落实国内统一大市场建设要求，持续推动两创融合，进一步优化营商环境。加快国有企业市场化改革。推进县属国有企业优化业务布局，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的治理结构。加快存量企业转型焕新。强化企业科技创新主体地位，支持企业开展产学研合作和科技成果协同转化，进行工艺流程再造和设备更新改造。加大各类人才引育留用力度，兑现落实人才政策，奖励创业创新。加快营商环境对标升级。进一步提升政务服务质效，降低制度性交易成本，营造重商、亲商、惠商、安商的社会氛围。

“四地”如同四根支柱，共同撑起“全省绿色发展标杆县”的宏伟架构。在新起点上迈步新征程，在新征程中形成新格局，构筑起《建议》起草的“四梁八柱”。

整个《建议》体现了战略的纵横贯通：纵，中央的战略部署、省市的发展要求一以贯之；横，“一县四地”的目标定位统领全篇，产业发展、城乡融合、农业农村、共同富裕等各领域工作都围绕这一核心展开。这既确保了规划的方向不偏，也突出了南漳自身的特色与亮点。

一张特点鲜明的“施工图”

《建议》既是引领方向的“远景图”，更是需要施工的“任务书”。如何让它不仅“写在纸上”，更能“落在地上”？

起草过程中，中共南漳县委常委会多次听取有关情况汇报，强调要坚持问题导向，提出破解问题的思路方法与工作举措。

面对未来五年的发展蓝图，一个关键问题摆在面前：目标既定，路在何方？如何将“一县四地”的愿景，转化为触手可及的现实？

鲜明的问题导向，关键是对自身时空方位有精准的判断。具体来说，站在承前启后的历史节点，明确南漳当前所处位置，弄清制约南漳高质量发展的深层次矛盾、结构性问题、机制性梗阻，才能准确回答南漳未来往哪里去的问题。

问题是什么？

现实给出的答案是：发展不平衡、不充分仍然是最大的县情实际，自身定位不准、发展路径不清、经济体量不大、产业层次不高、内生动力不足、城乡发展不均、公共服务不优的“七不”隐忧始终如影随形。

直面问题，《建议》给出响亮答案：

——产业发展与科技创新“双轮驱动”。

推动高质量发展是“十五五”时期最鲜明的主题。南漳要在区域发展中赢得主动，核心在于构建具有自身特色和核心竞争力的现代化产业体系，而科技创新，正是驱动这一体系升级的根本动力。

一方面，以创新“变量”撬动发展“增量”。南漳清醒地认识到，传统的要素驱动模式难以为继，必须向创新驱动加速转型。《建议》提出企业创新主体地位，其背后是对“科技创新不接地气、成果转化不畅”等现实困境的深刻洞察。未来五年，南漳将着力完善科技创新支持政策，其目标直指破解“企业不想创新、不敢创新、不会创新”的难题。建设一批高水平创新平台，加强关键核心技术攻关，目的是打造本土化的创新“策源地”和“孵化器”，让更多科技成果从“实验室”走向“生产线”，真正实现“因地制宜发展新质生产力”。

另一方面，以产业“立柱”撑起经济“大厦”。没有坚实的产业根基，任何宏伟目标都是空中楼阁。南漳立足自身资源禀赋和产业基础，大力推进“两资三能”工程提质增效，提出了构建“3+4”产业格局的清晰路径。“3”，即现代化工、农产品加工、资源循环利用三大主导产业，这是南漳经济的“基本盘”和“压舱石”，必须做大做强；“4”，即智能装备制造、新能源、电子信息、新型建材四大特色支撑产业，这是培育新动能、抢占新赛道的“生力军”，必须加快成长。这一布局，体现了“巩固优势、锻造长板、前瞻布局”的系统思维，旨在推动产业结构从“有没有”向“优不优”深刻转变。

——深层次改革与高水平开放“双翼齐飞”。

南漳的经济增长潜力要得到充分释放，必须用好改革“关键一招”，走好开放“必由之路”，不断破除体制机制障碍，在更大空间配置资源。

深化改革，要向“深水区”要红利。规划部署了大财政体系建设、零基预算改革、国资国企改革、开发区管理体制改革等一系列硬任务。这些改革，剑指政府与市场关系、财政资源配置效率、开发区主战场作用等核心问题，并将评判权交给企业，是刀刃向内、倒逼政府职能转变、优化营商环境的实招、硬招。其目标，正是要打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，让“办事不求人、高效便捷、暖心顺心”成为南漳的新名片。

扩大开放，要以“新格局”拓空间。南漳不沿边、不靠海，但开放的大门决不能因此而关闭。规划提出深化外贸、外资、跨境电商三大工程，旨在主动融入国内、国际双循环新发展格局。这要求南漳不仅要深耕本土市场，更要放眼外部，通过“育强倍增”“招大引强”“赋能提质”，提升开放型经济的规模和能级，让更多“南漳制造”走出去，更多优质资本、技术、人才引进来。

——新型城镇化与农业农村现代化“双线并进”。

中国式现代化，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。南漳的“十五五”路径，坚持城乡融合发展，同步推进以人为本的新型城镇化和农业农村现代化。

新型城镇化，重在“品质”与“特色”。城镇化进入“下半场”，拼的不再是速度和规模，而是质量和内涵。南漳加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，聚焦“拆、建、管、美、用”，优化空间布局，塑造城市风貌，推动城市更新，其核心是推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。严守“三条控制线”、推进全域国土综合整治，体现了对自然规律的尊重和对子孙后代的责任。优化镇（区）“一核心两引擎一产业带”生产力布局，则是避免“千镇一面”，走特色化差异化发展道路的理性选择，目的是让城镇各美其美、美美与共。

农业农村现代化，重在“全面”与“融合”。《建议》将“三农”工作置于全局高度，以乡村振兴“四项行动”为抓手，系统部署。提升农业综合生产能力，是端牢“中国饭碗”的南漳担当；提升农业产业化水平，强龙头、延链条、兴业态、树品牌，是推动农业“接二连三”、提升价值的根本出路；建设宜居宜业和美乡村，从“水电路气讯”基础设施一体化规划建设管护，到农村改厕、生活污水处理、垃圾收运处置，瞄准的是农村生活的痛点、堵点，体现的是钉钉子精神和深厚的民生情怀；促进农民增收致富，则是乡村振兴的中心任务，通过培育新型经营主体、盘活闲置资源、壮大集体经济等多措并举，旨在让农民的“钱袋子”真正鼓起来，共享现代化成果。

——共同富裕与党的全面领导“双基夯实”。

发展的最终目的是造福人民，而实现这一目的的根本保证是坚持党的全面领导。

稳步迈向共同富裕，彰显发展温度。《建议》对就业、教育、社保、医疗、文化等民生事业作出全面部署，坚持尽力而为、量力而行。无论是“促进高质量就业创业”，还是“办好人民满意的教育”，或是“加快建设健康南漳”，每一项都直指人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这充分表明，南漳的现代化之路，是一条发展与共享同步、物质与精神共富的道路。

坚持党的全面领导，提供根本保证。《建议》强调把党的全面领导贯穿各领域、全过程，从健全县委中心工作专题研究和督办推进机制，到落实重大项目、重点工作县领导领衔、专班推进制度，旨在提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。同时，聚焦全面从严治党，从提升干部能力素质到纠治形式主义、减轻基层负担，再到坚决反腐败，目的就是锻造一支忠诚干净担当的干部队伍，以风清气正的政治生态，保障“十五五”宏伟蓝图在南漳大地落地生根、开花结果。

路径已经清晰，关键在于落实。这张系统集成的“施工图”，正等待南漳人民以奋斗为笔、以实干为墨，共同绘就“全省绿色发展标杆县”的壮丽实景。新征程的号角已经吹响，每一步前行，都将是向着现代化迈进的坚定足迹。

一声催人奋进的“动员令”

思想上绷紧弦，目标上瞄准靶，行动上拉满弓，操作上落到点，变蓝图为现实，既要“一笔到底”的持续力，又要“攻城拔寨”的突破力。

会议刚刚闭幕，贯彻落实已经同步开始。

南漳县农业农村局局长李正国透露，当天下午，他和单位招商专班人员专门对接了投资1.8亿元的绿沃川农旅融合项目、投资1亿元的金美科林智慧农业产业园项目，双方已达成投资意向，预计明年1月即可签约落地。

——要新。“开新局不能走老路。”南漳县科经局局长蔚治军提出在四个方面实现新突破：在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业上实现新突破；在做强精细化工、做大新型建材、做优智能装备、做特农产品精深加工、做活轻工纺织、做精电子信息、做实再生资源产业方面，以不断壮大特色产业集群为目标实现新突破；在大力推进智能化、数字化改造，全面开展绿色工厂、绿色园区建设上实现新突破；在全面提升南漳科技创新发展软环境方面，以实现科技赋能、产业转型、高质量发展为目标实现新突破。

——要实。南漳县九集镇党委书记吴义翔用了“三个干在实处”：在融入襄阳都市圈、打造“一心两区三轴”县域东部核心城镇群、乡村振兴“四项行动”等三个方面干在实处，努力打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的精致镇（区）。

——要争。南漳县交通运输局局长湛华东表示，交通运输部门将以“有第一必争、见红旗必扛”“干就干最好、争就争第一”的昂扬斗志、务实作风，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，加快推进襄阳至宜昌高速公路南漳段、老河口至南漳高速公路南漳段建成通车，将交通优势转化为发展胜势，更好融入新发展格局。

“会后，建投集团将迅速贯彻落实全会精神，深化国资国企改革，做强、做优国有企业和国有资本，加快构建‘10+4’业务板块体系，推动集团从传统融资平台向综合性国有资本投资运营集团转型，提升企业核心竞争力，为全面提升南漳综合实力和发展能级作出更大贡献。”南漳县建投集团董事长刘臣祥说。

走过千山万水，仍需跋山涉水。

随着中共南漳县委“十五五”规划建议从全会共识转化为全县人民的共同行动，全面建设社会主义现代化南漳的前景必将更加光明，南漳必将在新的历史起点上乘风破浪、砥砺前行，一定能在新征程上赢得主动、赢得优势、赢得未来。

《襄阳日报》（2025年12月25日5版）

编辑：张紫悦

审核：金成岑 终审：职战新