全媒体记者 殷素 通讯员 李琳 何小静
“轰隆——”2025年8月9日17时36分，保康县城关镇新街社区一声巨响划破雨幕。居民周帮立家屋后的驳坎轰然垮塌，滑坡体直冲而下，其家中两层9间房屋瞬间受损。令人欣慰的是，36分钟前，周帮立一家6口以及周边居民秦光翠已全部安全转移，无一人伤亡。
这起获应急管理部通报表扬的典型案例，是保康2025年众多成功避险案例的生动缩影。保康作为全市唯一的全山区县，山高坡陡、地质基础薄弱，是全省地质灾害防治三大重点片区之一，2025年更是遭遇了7次自然灾害天气过程。在此情况下，保康凭借“发现即报告、报告即处置、处置即转移”的闭环机制，成功实现多起重大险情零伤亡处置，其应急避险经验先后获得国家、省级层面通报表扬，为山区防灾减灾贡献了“襄阳样板”。
发挥基层“第一发现人”的关键作用
时间回溯到2025年8月9日17时左右，保康县城关镇突降暴雨。家住新街社区的居民周帮立正在家休息，突然，他听见屋后传来低沉急促的“咔咔”声。由于参加过社区防灾培训，他瞬间警觉起来，当即冒雨冲到屋后查看，只见邻居家的驳坎已出现明显的贯穿裂缝，周边地面还有轻微下沉的迹象，险情一触即发。
“张书记，快！我家屋后驳坎裂了，要出事！”周帮立没有丝毫迟疑，第一时间拨通社区干部张宏举的电话。接报后的张宏举，立刻带队冒雨赶赴现场，一边协助周帮立一家快速收拾身份证件等贵重物品，一边安排社区工作人员通过微信群、电话双线通知周边受影响的秦光翠等住户，同步转移至定点安置宾馆。
城关镇政府接到险情报告后，镇长彭海峰立即带领分管应急工作的副镇长、镇国土所负责人赶赴现场，迅速拉起警戒线，隔离危险区域，严防无关人员靠近。与此同时，县地灾防治专家也抵达现场，经勘测后快速出具紧急避让通知书。17时36分，驳坎垮塌的瞬间，7名受威胁居民已身在安置点，一场可能造成人员伤亡的灾害在高效联动中化险为夷。
“群众的敏锐警觉是第一道防线，干部的快速执行是关键保障。”保康县应急管理局相关负责人表示，应急管理部在通报中特别指出，该案例凸显了基层“第一发现人”的关键作用。群众早发现、干部快处置、部门强协同，这构成了避险成功的完整链条，值得全国推广。
这样的生死时速，在保康全年的防灾避险中多次上演。2025年6月18日，县气象台发布暴雨橙色预警，龙坪镇冯家岭村在排查时发现山体滑坡风险，连夜转移12户21人。后续滑坡导致3栋房屋受损，但因组织避险转移及时，无人员伤亡。2025年7月22日凌晨，龙坪镇温坪村遭遇强降雨引发山洪，村支书在1小时内将52名村民转移至安全区域。2025年8月9日，马桥镇发布暴雨红色预警，黄龙观村提前转移水厂及施工人员17名、设备5台，成功规避了泥石流险情，实现零伤亡。以上案例在今年1月获省防灾减灾救灾委员会办公室通报表扬。
构建立足山区实际的“大应急”体系
一年之内，多起重大险情均实现零伤亡处置，这绝非偶然。保康纳入全省地质灾害“四位一体”网格库监管的隐患点有600余个，这些隐患点以滑坡、不稳定斜坡、山体崩塌为主，直接威胁着约5万群众的生命财产安全。
严峻的安全形势，倒逼该县筑牢防灾减灾防线。保康县委、县政府始终坚守“人民至上、生命至上”的理念，牢记“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾总要求，立足山区实际构建“大应急”体系，健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、上下联动”的责任体系，以扎实的巡查排查、监测预警、培训演练、风险处置等工作，为群众生命财产安全保驾护航。
党委重视、领导有力是根本保障。保康建立了汛期带班领导“到岗带班”制度，由县委常委和分管副县长轮流带班。一旦发布橙色及以上气象灾害预警，带班领导会第一时间赶赴县应急指挥中心调度指挥，确保指令直达一线。各乡镇、各部门“一把手”亲自部署、靠前指挥。
压实责任、健全体制是关键支撑。该县层层压实四方责任：乡镇党委、政府推行灾害风险网格化管理；交通、水利、住建等部门密切配合、各司其职，履行行业防治责任；县安防减救办完善防治预案，统筹协调、监督指导；推行全民防灾机制，引导社会公众主动参与，形成齐抓共管的防灾格局。
规范应对、夯实基础让防灾工作有章可循。全县推行常态化联合值班值守制度，汛期时，县水利局、县自然资源和规划局安排专人进驻县应急指挥中心，与县应急管理局同步值班。森林防火重点期，则由县林业局派员联合值守。多部门信息平台接入县应急指挥中心，打破了信息壁垒。以集镇、学校、在建工程等为重点，开展拉网式巡查排查，入汛前完成重点隐患排查，汛期开展动态巡查，实现隐患全域动态管控。规范灾（险）情首报、续报、接报流程，联合气象部门及时推送预警信息，极端天气下强化预警叫应。部门间高效协同，形成处置合力，使各类险情得到快速化解。
底气和能力源自“把功夫下在平时”
“保康的应急避险经验，核心是把功夫下在平时，将责任落到实处。”市应急管理局党委委员、总工程师马晓勇评价，该县通过四项关键举措，织密全域防灾减灾安全网，使避险有底气、处置有能力。
织密监测预警网络，实现风险精准防控。保康创新推行“雨前拉网式排查隐患、雨中不间断巡查、雨后细致核查风险”的“三查”机制，联合气象、水利、农业农村、自然资源等涉灾部门，每两个月开展一次重点领域灾害风险会商研判，形成分区域、分等级的科学分析报告，为基层防范提供精准指导。多部门实现信息互通、预警叫应及时，从而让风险早发现、早处置，为一次次成功避险筑牢第一道防线。
建强基层队伍，夯实防灾减灾根基。全县组建了640人的灾害信息员队伍，落实“AB角”制度，各村（社区）党组织书记均兼任灾害信息员，成为基层防灾的“前哨部队”。2025年，保康两次组织全县灾害信息员开展培训，重点强化其风险辨识、初期处置和信息报送能力。5至9月，组织484名信息员参加全国灾害信息员业务技能大赛，18人晋级线上决赛，2人荣获国家级三等奖。这支专业队伍成为基层避险的中坚力量。
完善预案体系，提升基层处置效能。2025年8月，保康启动乡镇、村（社区）自然灾害救助应急预案修订工作，统一模板、明确要点，专班深入基层指导，逐份审核上报的预案，实现11个乡镇、276个村（社区）预案全覆盖。村级预案重点明确隐患现状、指挥流程、转移路线及信息传递方式，让村干部遇险情时能快速行动。城关镇新街社区36分钟完成群众转移，正是标准化预案落地见效的生动体现。
深化宣传教育，筑牢全民防御屏障。结合“5·12”全国防灾减灾日、“10·13”国际减灾日以及安全生产月等节点，开展防灾减灾宣传“五进”活动，全年组织集中宣传4次、各类应急演练30余场次。在农村地区，重点开展“喊一嗓子、敲一锤子、跑一阵子”屋场式演练，助力群众熟练掌握避险技能。发放宣传资料2.8万余份，依托主流媒体平台推送科普信息300余条，受益群众超8万人，全民防灾意识显著提升。
如今，行走在保康的山间村落，应急广播声声可闻，避险路线标识一目了然，群众防灾意识已深深扎根于心。从群众的敏锐警觉到干部的果断处置，从部门的协同联动到体系的全面保障，保康通过一次次成功实践，诠释了“人民至上、生命至上”的深刻内涵。该县构建的全链条应急避险体系，为山区县防灾减灾工作提供了可复制、可推广的宝贵经验，也让“襄阳智慧”在全国山区防灾减灾领域绽放光彩。
《襄阳日报》（2026年1月24日2版）
编辑：张紫悦
审核：李云飞 终审：刘明
