2025年以来，保康县抢抓中央专项彩票公益金（以下简称中彩公益金）支持革命老区乡村振兴项目的重大机遇，积极探索实践、总结提炼经验，围绕“五大振兴”形成了一批可复制、可推广的实践成果，有效激活了乡村发展动能，持续增进民生福祉，为革命老区乡村全面振兴注入强劲动力、提供实践样板。

共谋共管 共建共享

保康县紧抓中彩公益金支持欠发达地区人居环境整治的政策机遇，探索“政府引导、群众主体、社会参与”新路径，有效提升村容村貌，增强了村民的获得感与幸福感。黄堡镇罗仕沟项目区的实践，已成为可复制、可推广的典型范例。

转变理念，从“替民做主”到“让民做主”。项目确立了鲜明导向，扭转了“政府干、群众看”的传统模式。在罗仕沟村，工作专班深入农户开展双向恳谈，耐心解读政策，倾听个性化诉求，通过算好“经济账”“环境账”“长远账”，有效推动群众思想从“要我改”转变为“我要改”。

尊重民意，从“单一方案”到“多元共谋”。充分尊重村民主体地位与首创精神，整治内容聚焦村民最关切的问题。针对“空中飞线”等安全隐患，工作专班与村民理事会共同踏勘、商议方案，明确管线入地或规范架设的具体区域。“哪里先改？怎么改？都听群众的意见。”这种基于充分协商的共谋机制，确保了整治工作精准对接群众需求，赢得了广泛认同。

发动参与，从“工程监管”到“全程共管”。积极搭建平台，引导群众从“旁观者”转变为“建设者”和“监督者”。鼓励村民以投工投劳、提供场地等方式参与建设，并邀请村民代表担任“义务监督员”，对材料质量、施工规范等进行日常监督。

建管并重，从“短期整治”到“长效常治”。坚持示范带动、质量管控与长效管护相结合。在农房改造中采取“先行示范、分批推进”策略，通过打造“样板间”形成示范效应。专班严格监管安全质量，同时指导村集体将环境维护纳入村规民约，探索“受益者付费”等机制，推动村庄环境由“一时美”向“持久美”转变。

项目实施改善了基础设施与村庄风貌，提升了村民的发展信心。干群关系在共建共治中深化，为乡村全面振兴注入了持久活力。

建立长效机制 加强资产管理

在中彩公益金等项目的持续支持下，保康县实施了一批惠及民生、助力发展的优质项目，形成了宝贵的项目资产。为确保持久稳定发挥效益，保康县聚焦后续管护关键环节，探索构建了一套系统化、规范化的长效管理机制，取得了良好成效。

构建权责清晰的管理体系。保康县高度重视项目资产确权与责任落实。项目竣工后，迅速办理移交，依据相关原则清晰界定各项资产的所有权、经营权与收益权，并建立全县统一的资产信息台账，确保底数清晰、权属明确。依据资产属性分类落实管护主体：经营性资产由专业市场主体运营，公益性资产由村级组织或公益单位管理，到户资产则明确受益农户为第一责任人。通过逐项签订管护协议，构建起横向到边、纵向到底的责任网络。

建立多元长效的保障机制。保康县着力突破管护资金瓶颈，形成了稳定可持续的投入格局。通过设立县级财政专项补助资金，重点支持薄弱环节。创新建立“以资养资”循环机制，明确经营性资产收益按比例提取用于自身及关联公益设施维护，实现良性循环。同时，积极拓宽社会参与渠道，引导社会资本投入，并探索引入保险机制、适度使用者付费等市场化方式，构建起“财政补助、经营提留、社会参与、市场补充”的多元保障体系。

健全规范高效的运行制度。保康县注重以规范化、智能化提升管理效能。组织编制分类别、易操作的“管护操作指南”，为日常维护提供明确标准。开发建设“乡村振兴项目资产智慧管护平台”，集成运用现代信息技术，实现资产可视化、巡查轨迹化、报修即时化、过程可溯化。将管护成效纳入乡村振兴实绩考核，建立奖优罚劣的鲜明导向。

培育专业高效的运营能力。保康县将能力建设作为管护工作的核心。大力实施本土人才培养计划，常态化开展技能培训，培育乡村“土专家”。对于技术复杂资产，通过购买服务引入专业机构技术支持。在经营性资产运营中，积极推广多种利益联结模式，引入现代管理理念，有效提升了资产的市场竞争力和综合效益。

深度融合 助力产业升级

保康县坚持以项目为牵引，以产业为核心，努力走出一条具有保康特色的产业兴、生态美、百姓富的振兴之路。

在传统升级中突破，于科技赋能中坚守。针对茶叶等传统特色产业长期存在的“小散弱”、竞争力不足等问题，保康县充分发挥中彩公益金项目的撬动作用，积极促进传统产业转型升级，聚焦“提质增效”，推动产业深度融合与科技化改造。

一方面，大力推行“专业合作社+龙头企业+基地+农户”的聚合型经营模式，构建紧密利益共同体，提升组织化程度。另一方面，巧用中彩公益金，建设全国一流的智慧茶园数据服务平台，配套引进智能化加工、水肥一体化等先进设施，推动茶叶生产从“凭经验”向“看数据”转型，以科技硬实力筑牢品质根基。

在红色底蕴中扎根，于绿色发展中开拓。保康县坚持将红色文化传承与生态资源开发有机结合，以中彩公益金项目为抓手，在黄堡镇系统规划，打造“红色引领、绿色发展”示范区。

深挖红色资源，坚持高标准建好汉南工委革命纪念馆，围绕3000米踏步，建设适合儿童、学生、党员等群体沉浸式体验的红色文旅线路。将烈士陵园等分散的红色资源点串珠成链，精心设计“重走红军路”“追寻红色记忆”等主题旅游线路。

厚植绿色本底，依托项目区原有的1.5万亩茶园基础，精准实施产业升级计划，新建高标准茶园600亩，改造提升老茶园1450亩。在巩固茶产业的同时，因地制宜，在游客游玩路线附近布局葡萄、猕猴桃等水果采摘园，推动“红色研学”与“绿色休闲”“生态采摘”无缝衔接，形成“以红带绿、以绿衬红、交融互动”的多元业态。

在共同耕耘中织梦，于稳定增收中结果。保康县重点突出联农、带农导向，在持续提升农民增收致富能力、发展壮大农村集体经济等方面进行了有益探索。

通过村级合作社流转租赁闲置土地、山林等资源，盘活了沉睡资产，有效吸纳了当地群众就近就业。在建设过程中，采取与项目区附近农户、低收入群体签订务工协议，带动就近务工，农户通过土地流转获取租金，入股经营主体按比例分红等形式，实行“薪金、租金、股金”相结合，增加农户创收渠道。

科技智慧赋能 数字提质兴业

在保康县的云雾青山间，一片片茶园正经历深刻的数字化变革。作为“襄阳高香茶”核心产区，保康县以中彩公益金支持乡村振兴项目为契机，将物联网、大数据等现代科技深度融入茶产业，系统构建从“茶园”到“茶杯”的全链条数字化品控体系。

聚焦全链重塑，夯实智慧基础。保康县的探索始于对产业基础的智慧化改造。项目对罗仕沟村等地茶园实施系统性提升，新建生态茶园，改造低产茶园。物联网监测、水肥一体化设施、5G网络成为茶园的新“标配”。传感器能够实时采集数据，智慧平台则根据这些数据，精准指导农事操作，实现了茶园管理的可视化和智能化，从源头上为茶叶品质提升奠定了坚实基础。

强化过程管控，革新品控体系。在茶叶加工与品控环节，保康县积极推动智能化升级，引进先进生产线，将传统制茶工艺转化为精准的数据模型。同时，创新构建了覆盖全流程的数字化品控与溯源体系，并融合区块链技术，为每批茶叶赋予“数字身份证”，实现了茶叶全生命周期的透明追溯，极大地增强了产品的可信度和品牌价值。

成效多元显现，激活产业动能。科技赋能已转化为显著的经济效益和社会效益。智能化设备的应用大幅提升了生产效率，引入自动摊晾设备后，人工成本降低了八成，年产值实现了显著增长。产业链条也得到了深度延伸，数字化品控为开发高附加值产品提供了坚实保障，成功研发出茶啤酒、茶叶萃取液等精深加工产品，并远销海外。

与此同时，三产融合的模式被成功激活。依托智慧茶园的优美景观和透明化的生产过程，保康县打造了集观光、体验、研学于一体的茶旅融合项目。官山世外茶源等地年接待游客达10万人次，将数字“流量”成功转化为乡村“留量”和茶农“存量”，形成了产业发展的良性循环。

保康县以科技为笔、数据为墨，绘就了一幅数字化赋能乡村振兴的壮美画卷。保康县的成功实践表明，推动传统农业高质量发展，关键在于以系统思维推动全产业链的数字化重塑，将生态优势转化为经济优势，为同类地区提供了可借鉴的“保康经验”。

黄堡镇：

“中彩项目”赋能 干部成长与项目推进“双赢”

“中彩项目”作为全县“两资三能”工程的重点项目，凭借其多领域覆盖、多村域联动的复杂属性，不仅为革命老区振兴注入了强劲动力，更成为检验和锤炼干部队伍素质的“试金石”。面对项目推进过程中的多重挑战，保康县黄堡镇坚持以项目为载体，聚焦干部能力提升这一核心目标，构建起全链条培养、全维度保障体系，在实战中锻造过硬队伍，实现项目推进与干部成长的双向赋能。

明晰干部能力提升方向。项目资金规模庞大、来源多元，且监管要求严格。这就要求干部既要熟练掌握政策规范，精准把握资金使用的边界，又要立足项目定位，精准匹配红色文旅、茶旅产业的投资需求，在保障资金安全的前提下实现效益最大化，切实守住资金安全底线。

项目联动黄堡镇3个村域开展，村域壁垒、利益协调等问题十分突出。干部必须打破“各村自扫门前雪”的思维定式，树立“全域一盘棋”的思维，主动牵头对接各村及相关部门，统筹推进资源整合与利益协调，确保项目跨域推进顺畅高效。

构建三维体系，在实战攻坚中锤炼过硬本领。针对项目提出的能力考验，该镇精准赋能提能，补齐专业短板。坚持“项目缺什么，干部就学什么”的原则，精准对接项目需求开展专业化培训。针对茶旅融合需求，组织干部赴竹溪县、房县等，实地考察学习，提升干部的文旅策划、产业运营能力。通过“靶向补能”，让干部成为项目推进的“行家里手”。

为激励干部放开手脚干事创业，黄堡镇严格落实县委“严管厚爱”的要求，构建起“激励+约束+容错”三位一体的保障机制，为项目推进保驾护航。鲜明“重实干、重实绩”的用人导向，实行项目资金“双人审核、全程公示”制度，明确项目攻坚中的容错情形和认定标准，落实县级“常态长效开展容错纠错”的要求，让干部放下思想包袱、轻装上阵投身项目攻坚。

以项目锻炼人才、以人才促进项目的良性互动，取得了显著成效。攻坚效率大幅提升，干部破解资金统筹、跨域协调、产业融合等难题的能力明显增强，项目始终按节点稳步推进。群众支持度大幅提高，凭借扎实的群众工作，土地流转等关键工作实现了零矛盾、零纠纷，干群关系更加密切。产业融合初见成效，“红”“绿”资源联动效应逐步显现，干部的产业服务能力全面升级，为项目后续高质量推进奠定了坚实基础。

本版策划：杨邹 张玮 周建春

本版图/文：叶丁侨 秦一 田永新 杨韬 陈泉霖 邢忆星 周建春

《襄阳日报》（2026年1月26日7版）

编辑：张紫悦

审核：金成岑 终审：杨潇