易萌

《中共襄阳市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中指出：“发挥低空装备安全评估中心作用，加快建设通用机场、低空飞行器起降场、飞行服务平台及低空航空器适航检测与试验验证服务中心，大力招引培育无人机整机及零部件企业，丰富‘低空+’应用场景，推动低空经济发展壮大。”这为襄阳低空经济的发展提供了战略指引。

襄阳是全国老工业基地、全国性综合交通枢纽城市，拥有扎实的航空航天产业基础和完善的多式联运体系，在推动低空经济高质量发展上具备良好的优势。下一步，应深入贯彻落实规划建议中关于低空经济发展的相关要求，沿着“造出来—飞起来—飞出效益”的核心思路，形成制造、基建、运营、服务四端协同发力、相互促进的闭环生态，不断发展壮大襄阳低空经济。

在制造端，检测认证铸就权威盾牌，集优成链打造制造腹地

面对先发城市已在低空航空器整机原创制造上形成的结构性壁垒，襄阳应超越全链条主导的传统思维，利用好自身独特优势，在价值链关键环节精准卡位实现产业嵌入。

全力创建中部低空航空器适航检测与试验验证服务中心。整合航宇救生、泽融检测、达安检测等拥有的实验设施重资产如亚洲第一轨等，升级为面向中部乃至全国的公共技术服务平台。对照eVTOL等新型航空器适航审定全流程，补强风洞、电磁兼容、飞控软件测试等关键设施。联合省政府积极向中国民航局、工信部争取，挂牌中部襄阳低空航空器适航审定与检测验证分中心。以此中心为核心磁极，吸引低空经济领域研发中后期企业、第三方检测机构、认证培训单位在襄聚集，形成“研发—测试—认证—咨询”低空产业集群。

积极构建主流飞行器量产与核心部件供应基地。依托襄阳本地深厚的汽车工业底蕴、供应链基础、产业工人和土地成本优势，主动对接已进入适航取证阶段的eVTOL头部企业如亿航、峰飞、吉利沃飞、小鹏汇天等，争取其华中区域总装基地或关键系统如航电、飞控、轻量化结构件等生产线落地襄阳，实现从汽车零部件到低空航空器零部件的技术迁移与产业升级。

在基建端，起降网络立足实用高效，空域信息融入全省一张网

在低空经济基础设施竞赛已从点的布局升级为网的协同的背景下，襄阳应以务实的配套基建作为功能节点，主动融入区域性低空运行体系。

加强地面设施网建设。进一步推进枣阳A1级通用机场建设，并以此为枢纽统筹规划保康、南漳等多个通用机场，增加起降点分布密度。起降点布局应严格遵循以场景定设施、以需求定量的原则，优先保障文旅、农林、应急等特色场景，杜绝盲目铺摊子。

深度融入空域与信息网络省级体系。以《湖北省加快低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》为重要工作抓手，主动对接湖北省“两横两纵三圈”低空航线网规划，争取让襄阳成为连接鄂西北、豫西南的区域性低空航线枢纽，积极申请建设区域飞行服务站（FSS）并接入省级一张网——湖北省低空飞行综合管理服务系统。通过借助省级一张网的统筹能力，用好省级资源破解襄阳自身空域管理存在的瓶颈，以较低成本实现高效协同。

在运营端，场景筑基培育特色市场，分层推进规避同质竞争

襄阳应采取基于低空经济运营“金字塔”结构理论的复合策略，着力夯实基础应用层，精心培育特色中间层，逐步向高价值顶层攀升。

以大众消费和行业应用夯实“金字塔”塔基。在“低空+文旅”上，可将鱼梁洲、唐城、古隆中、汉江夜游等打造成常态化、品牌化的沉浸式低空观光体验航线；在“低空+农林”上，选取襄州、宜城、南漳等万亩高标准农田区域，联合华中农业大学襄阳现代农业研究院、襄阳市农科院等，共同打造智慧农业无人机应用和农情监测示范基地；在“低空+应急”上，将无人机系统深度嵌入襄阳城市治理与应急救援网络中，形成稳定化采购需求，以市场换产业发展。

以规模化物流培育“金字塔”塔身。结合襄阳建设国家物流枢纽城市的定位，可在工业园区间紧密零件配送、山区特色农产品外运等细分领域进一步探索商业化路径。比如在枣阳通用机场与中通等区域物流园区之间，率先开辟无人机货运支线，承担小批量、高时效的跨区域分拨任务。针对保康、南漳、谷城等山区特色农产品如茶叶、菌菇、鲜果等出村及电商快递进村的“最后一公里”难题，可开辟山区乡镇到县级集散中心的无人机固定货运航线，从而解决山区地形制约问题，提升农产品外运时效和附加值。

以载人客运攀升“金字塔”塔尖。积极保持与相关领域头部企业的技术联系，主要通过为其提供在襄测试空域、检测验证服务等方式参与前期生态构建，积累经验，待载人客运技术成熟后再谋商业转化。

在服务端，政策资金平台三箭齐发，生态护航决胜长远发展

低空经济最终竞争的落脚点在于产业生态的竞争，为此襄阳应进一步为本市低空经济的发展提供系统性、可预期的支撑环境。

完善政策规划。对标国家、省相关政策加快出台符合本地实际的《襄阳市低空经济高质量发展行动计划》，将湖北赋予襄阳打造整机及装备制造、低空航空器综合互检互验示范区的定位进一步具体化、项目化、资金化，并重点制定与省级政策中针对通用机场、起降点、首套设备等补助资金相对应的市级精准申报与配套机制，为低空经济领域相关在襄企业提供看得见、摸得着的政策支持。

做好资金布局。联合湖北长江低空经济产业投资基金及本地汉江产业基金，设立由市政府引导的襄阳低空经济产业子基金，以耐心资本专项支持检测平台能力建设、重大制造项目引进、关键低空飞行技术攻关及在襄企业技术迁移等。

强化平台赋能。学习借鉴芜湖先进模式，设立襄阳低空产业服务发展中心，为在襄低空经济领域各类企业提供从落地到成长的一站式、保姆式服务。依托蔚蓝航校襄阳基地、无人机驾校湖北文韬航空科技有限公司以及在襄高校湖北文理学院、襄阳职业技术学院、襄阳科技职业学院等，搭建低空经济人才平台，规模化培养适航审定、飞控研发、运营管理等专业人才。同时，积极与成都、深圳等低空经济发展的先进地区合作组建低空经济产业联盟，力争成为其低空产业生态的中部功能拓展区，承接其测试、制造、运营等外溢功能，带动襄阳低空经济高质量发展。

（作者系中共襄阳市委党校经济学与经济管理教研室教师）

《襄阳日报》（2026年2月3日5版）

编辑：张紫悦

审核：金成岑 终审：王婷