全媒体记者 沈明晶 通讯员 龚停锋 陈赛娥

“一江碧水穿城过，十里青山半入城。”这不仅是对襄阳的咏叹，更是今日这座千年古城正在悉心守护与精心描绘的生动现实。

人民城市人民建，人民城市为人民。站在历史与未来的交汇点上，面对新时代城市发展的考卷，襄阳不追求盲目扩张的“量变”，而是坚定选择了以人民为中心、彰显特色的内涵式发展道路。

“十四五”以来，市自然资源和城乡建设局紧扣高质量发展主题，推动城市发展从“物理整合”迈向“化学反应”，通过科学规划引领、“三区”协同发展、公共配套的完善升级，以及山水文脉守护，推动空间深刻重塑与城市能级跃升，奋力书写现代化人民城市的精彩答卷。

强化顶层设计

绘就发展蓝图

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。这一理念，已成为襄阳城市发展的首要遵循。

“十四五”期间，襄阳“一心四城”城市空间框架基本成型。市自然资源和城乡建设局坚持规划先行，持续深化“多规合一”改革，以高质量空间规划为引领，服务支撑构建“一体两翼多点”的城镇发展格局。

深化“多规合一”改革，科学编制《襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，指导县（市、区）开展县级国土空间总体规划编制工作，深入贯彻落实主体功能区规划战略，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

优化市域城乡空间布局，构建均衡有序的城镇体系，加强区域协同，构建以襄阳中心城区、宜城城区、南漳县城及周边小城镇为主体，枣阳城区、谷城县城—老河口城区为东西两翼，保康城区、重点镇等为节点的市域城镇空间格局。

襄阳的城市发展画卷正以空前明晰的线条展开。2025年3月，省政府正式批复了《襄阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，为襄阳未来十年发展锚定坐标、奠定基石。

蓝图之下，是坚守底线的刚性约束：至2035年，耕地保有量不低于984.26万亩，永久基本农田不低于846.64万亩，生态保护红线面积不低于1744.47平方千米，城镇开发边界总规模664.35平方公里。

“这不仅是三条不可逾越的红线，更是城市可持续发展的生命线。”市自然资源和城乡建设局相关负责人表示，它们共同构成了未来空间发展的基本盘，在守住生态与粮食安全底线的同时，也为城镇集约化、高质量发展框定了清晰范围，有力推动城市发展从“规模扩张”向“内涵提升”转变。

推动“三区”协同

新城、古城与旧城各美其美

新城、古城、旧城“三区”协同，是襄阳城市发展的核心战略。2025年，市自然资源和城乡建设局负责起草了《“三区”协同发展三年行动计划》及相关工作要点，旨在破解发展不均衡问题，推动功能互补、人口与产业协调布局。

东津新区以“新城兴产聚人”为方向，引进程力新富、腾龙汽车等企业，建设金融中心、商贸综合体，完善教育医疗配套，目标是吸引常住人口30万，打造城市新中心。

襄阳古城以创建国家5A级景区为目标，推进整体保护与提升。鼓楼商场改造、东西门城墙联通、环城公园建设、“铁打的襄阳”文化展示区、仁义巷风貌整治等重点项目陆续实施，推动旅游从“逛北街”向“游全城”转变。襄王府、仲宣楼等文物展陈同步提升，让“文化心脏”有力跳动。

旧城区则以改善人居环境为核心，通过城中村、棚户区、老旧小区改造实现城市更新提质，补齐养老、托育、医疗等短板，增建停车设施与口袋公园。科学编制陈老巷历史文化街区设计方案，引领打造历史文化街区城市更新新名片。

作为“三区”协同发展工作专班牵头单位，市自然资源和城乡建设局强化统筹调度，定期通报进展情况，多次组织召开专题会、现场办公会等，全力推进项目建设。

截至目前，“三区”协同发展41个新建项目已全部开工，昭明台风貌修复、长门公园提升利用、白鹭湖公园等8个项目已完成；17个续建项目中，荆州街游园整治、襄水岸线生态提升等8个项目也已完工，其余项目正快速推进，城市整体功能与风貌显著提升。

坚持以人为本

提升宜居品质

现代化人民城市的核心是人。襄阳在城市发展过程中，始终将人的需求放在首位，通过完善多层次的公共服务设施体系，打造宜业宜居的城市环境。

漂亮大气的学校、干净整洁的菜市场、方便舒适的社区服务中心、景色宜人的公园绿地……如今，越来越多的市民感觉襄阳城市越来越宜居、生活越来越舒适。

“十四五”期间，市自然资源和城乡建设局围绕完善城市公共服务设施，坚持问题导向和目标导向，认真履行职责，扎实做好规划管理和要素保障工作，促进基本公共服务均等化水平稳步提升，让市民有更多的获得感和幸福感。

在国土空间详细规划中合理配置空间资源，优化布局中小学、菜市场、养老设施、党群服务中心等公共服务设施，通过规划服务和要素保障促进中心城区公共服务设施落地实施。

出台居住用地容积率规定，合理管控城市开发强度和建筑高度，将中心城区新建居住用地容积率控制在2.5以内；发布改善型住宅规划管理新规，放宽阳台面积限制，多项配套不计容，推动“好房子”建设。

开展城市森林花园建筑（第四代建筑）试点工作，规划建设华侨城天鹅堡、汉江生态城、邻里中心等一批高品质完整社区，引导形成宜居宜业的城市空间。

创新供地与审批模式，对学校、医院等公服设施开辟绿色通道，采用承诺制加快项目落地。如今，襄阳正着力构建覆盖5—15分钟生活圈的便民服务体系，让市民在家门口就能享受到更完善的教育、医疗、文体、商业与绿色休闲空间，获得感、幸福感持续增强。

守护城市文脉

彰显“山水洲城人文同美”风貌

隆冬时节，襄阳依旧处处如画。鱼梁洲生态绿地、小北门璀璨灯光、昭明台观景视廊……这些“天然摄影棚”背后，是规划“看不见的手”在静静守护。

汉水汤汤，岘山巍巍；古城雄峙，文脉绵延。拥有2800多年建城史的襄阳，自古便兼具“山水洲城”的自然禀赋与“人文荟萃”的深厚底蕴。

实施视线通廊规划、加强城市风貌管控，是展现大美襄阳“山水洲城人文”的重要途径。2025年，市自然资源和城乡建设局组织编制了《“山水城”视线通廊专项规划》，并获市政府批复，同年经市人大常委会决定上升为地方性法规，以法治刚性守护城市意象。

规划构建“观景点—视廊系统—管控体系”三位一体框架，严格保护“三山南峙、两河汇江、四城环洲”的整体山水格局与古城风貌，精细管控临汉门、昭明台等重要观景视廊内的建筑形态。

当前，“山水城封面大秀”与“城池环古今画卷”等项目正稳步实施。“一江两岸”光影工程点亮城市夜景，汉江大秀以科技演绎千年传奇。通过一系列精心塑造，旨在打造新时代的“襄阳八景”，让白鹭湖的清新绿意与古城的璀璨灯火共同定格城市魅力。

从顶层设计到民生细节，从空间格局到文脉传承，市自然资源和城乡建设局正以科学的远见谋划城市未来，以务实的行动构筑民生温度，奋力将襄阳建设成为一座更具竞争力、吸引力与幸福感的现代化人民城市。

《襄阳日报》（2026年2月5日3版）

编辑：张紫悦

审核：李云飞 终审：职战新