不久前，宜昌市创新发展大会明确提出，加大优质公共服务向新就业群体覆盖力度，着力打造“小哥友好城市”。宜昌由此成为湖北省首个提出这一愿景的城市。

事实上，宜昌的探索早已起步。2025年，全市率先建设六类“友好场景”，为新就业群体发展奠定基础。那么，宜昌具备怎样的禀赋，何以孕育“小哥友好城市”？从“友好场景”到“友好城市”，还有多远？

从“友好场景”起步，暖“新”服务遍地开花

“实时客流量72877”，中南商圈红领驿站内的电子屏上，实时变化着数据。这里既是商业繁华地带，也是新就业群体集聚区。

“中南商圈集中了四个商业综合体，商户超900家，周边写字楼集聚大量MCN机构、骑手站点和网约车平台，近千名新就业群体在此工作生活。”东星社区党委书记程玉玲介绍，红领驿站选址于此，正是因为这里天然具备服务新就业群体的条件。

从驿站到商圈，暖“新”氛围随处可感。3月4日下午3点，午高峰刚过，兴发广场楼下已聚集不少等待接单的骑手。外卖员苏华涛熟门熟路走进至禧饭店幸福食堂，那是他常去吃饭的地方。“一顿饭均价15元左右，还能充电、接水、歇脚。”他说，跑单辛苦，但不管多晚，在这里能吃上一口热乎饭，让他感受到被尊重、被接纳。

▲至禧饭店幸福食堂

至禧饭店创始人郑志宇，20年前也是宜昌的“新人”。他深知小哥们常常错过饭点、消费能力有限，便主动与社区合作，推出均价十余元的优惠套餐。“我希望宜昌成为每个外来者、服务者的温暖港湾。”

据统计，像这样的“友好商户”，在中南商圈共有43家。程玉玲介绍，每家商户根据自身条件提供服务，门口悬挂的标识牌一目了然。爱心献血屋是“应急小站”，商超可寄存物品，饭店开放洗手间。

“‘小哥友好城市’是对原有‘六类友好场景’的深化拓展。”宜昌市委社工部非公科负责人夏涛表示，2025年，市委社工部联合16个部门出台政策指引，全省首个友好场景建设现场推进会在宜昌召开。宜昌起步早、基础好。

目前，全市已建成“红领驿站”685个、市级综合性新就业群体党群服务中心2个，整合31项高频政务服务事项下沉，构建“不打烊的15分钟服务圈”。此外，因地制宜打造友好小区708个、友好楼宇商圈43个，布局“小哥食堂”38个、“小哥公寓”2个，新增友好泊位4100余个。

从“友好场景”到“友好城市”，宜昌还有多远？

宜昌提出“小哥友好城市”，既是对新就业群体的倾斜，也是城市引人留人的战略性工程。

“宜昌打造‘小哥友好城市’具有一定优势。”宜昌市新就业群体党群服务中心运营负责人洪宇航分析，宜昌消费能级较高，外卖客单价与武汉几乎持平，能为新就业群体提供稳定收入。同时，作为旅游城市，新就业群体是城市形象的“流动窗口”，直接关系城市门面。前期“六大友好场景”落地见效，也为宜昌积累了包容性环境。

▲中南商圈暖“新”停车区

据统计，宜昌市由平台经济催生的新就业形态从业者已达10.9万人，以外卖骑手、网约车司机为代表的群体规模持续扩大。这一新业态的发展，关乎从业者的生计，更关乎社会结构稳定与经济的可持续发展。

活力背后，也有隐忧。

门槛低、就业方式的灵活性，加剧了行业的内部流动。宜昌首座小哥公寓落地仅半年，累计入住人次已过百。更替的背后，是新就业群体的不稳定性。

居住在小哥公寓的沈浩坦言，自己已适应灵活的工作节奏，甚至害怕转行会失去自由。但同时也面临职业发展的“天花板”困境，迫切需要加强职业技能学习。

其次是劳动保障的“结构性缺口”。新就业形态劳动关系相对模糊，参保率不高、职业保障不够健全，与传统社保体系适配性还需要加强。

西陵区美团外卖水悦城站点乐跑队长田双龙表示，平台虽为骑手提供养老保险补贴，但对骑手月收入有一定门槛。而受单量波动影响，这一门槛对不少新入职骑手而言并不容易达到。

田双龙在宜昌市创新发展大会上被评为“先进个人”，并作为新就业群体代表现场领奖。他说，听到“宜昌市要建立小哥友好城市”这句话后，心里非常温暖。

▲骑手友好小区，打通外卖配送“最后一公里”

与此同时，日常工作中的“最后一公里”梗阻仍未消解。骑手苏华涛告诉记者，部分小区因人车分流设计，骑手须步行进入，超时风险随之增加。

更深层看，这一群体还面临着自我认同的缺失。洪宇航分析，新就业群体社会融入感弱，且多为家庭经济支柱，抗风险能力较弱。“如果不服务好，可能引发系列问题；如果团结好，他们将成为基层治理的重要力量。”

从“服务”到“治理”，小哥与城市双向奔赴

3月5日，宜昌市新就业群体党群服务中心被命名为第十一批湖北省岗位学雷锋标兵单位。

这座全省规模最大的新就业群体综合服务阵地，自2025年5月成立以来，已培育12支志愿服务队，日均服务新就业群体超500人次，累计服务近6万人次，涵盖“医、食、住、行、业、教、保、调”八大类服务。

▲宜昌市新就业群体党群服务中心

洪宇航坦言，目前各驿站尚未完全打通，未来将探索“一中心多站点联动”的1+N模式，通过小程序实现全市积分通兑、诉求线上收集、数据统一归集。

与此同时，越来越多小哥主动融入基层治理。在宜昌市委社工部引导下，已有3000多名外卖员、快递员到社区报到，担任“兼职网格员”，组建“峡江骑士”“气象游侠”等42支志愿服务队。

谈及新就业群体的高流动性，夏涛表示，流动性不等于流失。“我们要做的，是将‘职业流动’转化为‘在地沉淀’。通过全方位的友好服务体系，不仅在工作上提供便利，更在情感上给予认同，从而将对职业的短期依赖升华为对城市的长期归属。”

国内部分城市在打造“小哥友好城市”方面已探索出诸多可借鉴的经验。上海金山区依托“智汇卫城”小程序，构建线上线下融合的服务体系；重庆从市级层面统筹推进，发布100项小而美的友好服务项目，并在职业伤害保障方面率先突破；杭州西湖区则注重新就业群体的职业发展和权益保障，形成“三个延伸”“三个进阶”“三个融入”完整体系。

夏涛表示，未来几年打造“小哥友好城市”的重点，是推动友好场景全域覆盖和深化拓展，实现服务内容和功能的进一步完善。

在宜昌，越来越多新就业群体选择在这里奋斗、安家。“你们温暖这座城市，我们共同呵护你。”从来不是一句口号。

编辑：张紫悦

审核：黄金丽 终审：金成岑