万象“耕”新不负春，沃野“育”绿已满园。春耕大忙时节，谷城县的田间地头一派喜人景象。旋耕机在田埂间穿梭，翻起湿润的泥土；农户们弯腰播种，播下希望的种子；连片的大棚里，羊肚菌破土而出，绿意盎然。谁能想到，仅仅两年多前，这里还有不少地块杂草丛生、土地闲置，沦为无人问津的“荒坡野地”。

地处鄂西北丘陵山区的谷城部分乡村曾面临青壮年劳力外流、地块零散、传统耕种效益偏低等共性难题，耕地撂荒一度成为制约乡村振兴的“堵点”。如何唤醒沉睡的土地？该县摒弃“一刀切”整治、杜绝表面化整改，深入田间地头调研，倾听群众心声，创新推出多项务实举措，以点带面、标本兼治，走出了一条丘陵地区撂荒地治理的可行路径，让荒芜之地重焕生机，让农户腰包持续鼓起来，为乡村全面振兴注入强劲动力。

机制创新破堵点，零散荒地“聚”起来

“以前这些边角地、偏远地，没人愿意种，荒得让人心疼。现在整合起来，统一耕种、统一管理，不仅不荒了，还能赚钱，这都是‘优质带荒、捆绑流转’模式的功劳。”4月13日，盛康镇凤凰村党支部书记赵静站在连片的田埂上，指着眼前生机勃勃的庄稼，向记者介绍道。

赵静的话语，道出了凤凰村曾经的困境。该村地处丘陵地带，地块零散，不少偏远小地块单独打理的人工、农机成本远超收益，长期处于闲置状态。“单独种一亩偏远地，收的粮食还不够付人工钱，谁愿意费那劲？”采访中，赵静坦言，以往看着家门口的荒地，心里着急却无计可施。

针对这一问题，凤凰村率先探索“优质带荒、捆绑流转”模式，明确规模经营主体流转成片优质良田时，需按固定比例连带承接周边撂荒地，通过阶梯租金平衡收益，依托规模化经营分摊开荒清杂、土地改良等成本。这一创新举措，让闲置荒地找到了“归宿”。

“我们4个种植大户抱团，按照‘每流转5亩优质良田、配套承接相应荒田’的约定，一共整治了143.34亩撂荒地。”凤凰村种植大户江守兵告诉记者，地块整合后，大型农机可以全程进驻，复垦成本分摊到整体收益中，“现在荒田也能产粮食，算下来每亩能多赚几百块，比以前划算多了”。

凤凰村的实践，是谷城县以机制创新盘活撂荒地的一个缩影。为从源头遏制撂荒，该县建立耕地耕种动态管理机制，将补贴与实际耕种状态挂钩。“我们组建专项核查组，紧盯春耕、秋播等关键农时，逐地块核查耕种情况，对撂荒超一年的地块，暂停发放耕地地力保护补贴。”石花镇席家垭村党支部书记杜如明介绍，政策落地后，已有17户外出务工农户主动对接村委会，将百余亩闲置土地规范流转，“再也没人抱着补贴不种地了”。

对于先天条件不足、难以耕种的地块，谷城县坚持实事求是、科学调整。茨河镇陶湾村有一处15亩的乱石坡，土层厚度不足10厘米，无配套灌溉条件，常年陷入“整治——撂荒——再整治”的循环。镇、村联动县自然资源、农业农村部门实地勘察，在保障全县耕地总量动态平衡的前提下，将这块地调出基本农田，改种耐旱景观生态林。如今荒坡变绿地，既减轻了治理负担，又美化了环境，实现了生态与效益双赢。

从捆绑流转到动态监管，从精准调出到科学利用，谷城县通过一系列机制创新，打破了零散荒地盘活的堵点，让沉睡的土地逐步“聚”起来、“活”起来，为后续规模化、规范化耕种奠定了坚实基础。

政策赋能强支撑，多元主体“动”起来

“如果没有政策支持，我根本不敢投入这么多钱开荒复耕。”4月12日，冷集镇刘家营村老党员黄平义正在自家的田地里查看小麦长势，谈及复耕之路，他感慨万千。今年62岁的黄平义，是当地有名的种田大户，而一年前，他还在为开荒的资金、物资犯愁。

“早前想开荒，缺资金买大型农机，有心发力却无力推进。”黄平义告诉记者，就在他一筹莫展时，谷城县出台的一系列惠农政策，给了他信心和底气。“农机购置有补贴，小麦单产提升有扶持，还能免费申领优质种子、农药，发展订单农业，这些政策实实在在帮我们降了成本、减了负担。”

借助政策东风，黄平义自筹15万余元，配齐了旋耕机、插秧机、播种机等全套耕种设备，顺利盘活了村内20余户农户的187亩偏远零散耕地。“现在这些薄田瘦地，变成了稳产良田，每亩能产小麦800多斤，收入比以前翻了一番。”黄平义笑着说，看着绿油油的庄稼，觉得所有的付出都值得。

农户的积极参与，离不开政策托底，更离不开新型经营主体的带动。谷城县大力培育专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，以规模化经营破解留守劳动力不足、土地细碎化等难题。

“我们深耕谷城本土，聚焦油菜制种产业，不仅流转优质耕地，还主动承担起周边撂荒地的复耕任务。”省级农业龙头企业谷城圣光种业有限公司在冷集等乡镇集中流转优质耕地1200亩，同步对周边300余亩深度撂荒地进行复耕整治，打造专业化油菜制种基地。“农户把土地流转给我们，既能拿租金，还能在基地务工赚钱，实现了企业、农户、集体三方共赢。”公司负责人说。

针对常年外出务工农户“心系土地却无力耕种”的难题，谷城县推行农业社会化土地托管服务，打造“菜单式按需服务+保姆式全程托管”组合模式。

“我们为季节性外出务工农户提供耕地、播种、收割等单项服务，为无能力耕种的农户提供全流程托管，仅收取合理服务费。”盛康镇艾家畈村农机合作社负责人说，这种模式让外出农户安心务工，让闲置土地得到常态管护，实现了务工与种地双赢。

政策赋能、主体带动、农户参与，谷城县构建起多方联动的撂荒地治理格局，让曾经的闲置土地，成为农户增收、集体增效的“香饽饽”。

科技产业提效益，长效治理“实”起来

破解耕地撂荒根源，关键在于扭转农民“种地不划算”的固有认知。谷城县坚持效益导向、科技赋能，一边引进高附加值特色产业，一边推广高产良种与先进农技，用看得见、摸得着的增收成效，激发农户主动复耕的内生动力。

石花镇五家洲村引入专业市场主体，集中盘活50余亩闲置土地，搭建温控遮阳高标准大棚发展羊肚菌特色种植产业，亩均收益突破2万元。高额增收成效直观可感，直接带动周边农户自发复垦撂荒地23亩。

除了特色产业，科技赋能也成为提升耕种效益的重要支撑。在冷集镇塔湾村，优质高产品种和先进种植技术的推广，让粮食产量大幅提升。“我们引进优质高产水稻品种，普及旱育稀植、精量播种等技术，每亩粮食能增产150斤以上。”塔湾村种植大户介绍，实打实的增产收益，让60余亩长期无人管护的零碎边角地，重新纳入规范化耕种版图。

撂荒地治理，既要治标，更要治本。谷城县将撂荒地整治纳入基层重点考核清单，实行“一地一档、一地一策、精准管控”，推动村干部包户、包地块、包整改，确保每一处撂荒地都有人管、有人抓、有着落。

冷集镇彭家河村妇联主任吴秀玲，既是基层履职干部，也是一线种田能手。自身常年规范耕种23.87亩耕地，眼见邻里亲友年老体弱、外出务工无力管地，主动承接闲置撂荒地55.4亩。每逢秋收丰收，还以赠送农产品的方式回馈乡邻，暖心务实举措既盘活了土地资源，又融洽了亲情邻里关系，让基层治理既有刚性力度，更有民生温度。“能让荒地重新长出庄稼，让乡亲们多一份收入，我就很满足”。

从单点地块精准盘活到全域耕地统筹治理，从政策精准兜底到特色产业造血，从党员干部带头引领到群众主动参与，谷城县撂荒地治理举措环环相扣、接地气、可落地、能长效。既牢牢守住耕地保护红线、筑牢粮食安全底线，又精细算好农户增收账、乡村发展账，让一片片撂荒沃土重焕生机、赋能增收，为丘陵地区破解耕地闲置难题、纵深推进乡村全面振兴，写下可复制、可推广、有温度的基层实践答卷。

编辑：张紫悦

审核：罗安 终审：王婷