“远亲不如近邻，法理情理咱们都摆桌面上说，事情也就说开了。”5月20日，南漳县东巩派出所“老陶议事室”内，副所长陶茂国正带着调解团队，为一起邻里宅基地纠纷做回访。这间以他名字命名的议事室，如今已成为当地化解矛盾、守护平安的“金字招牌”。

东巩镇地处襄阳、荆门、宜昌三市交界，社情复杂、矛盾多发。

近年来，东巩派出所深入践行新时代“枫桥经验”，创新打造“老陶议事室”矛盾化解品牌，

健全前置防线、前端控制、前期处置“三前机制”，

构建“早发现、早介入、早化解、早巩固”全链条闭环治理体系，

用基层治理的“绣花功夫”，绘就“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的善治新图景。

数据显示，2025年以来，辖区矛盾纠纷化解率达98%，成功预防“民转刑”案件23起，以基层“小平安”筑牢全域“大稳定”。

东巩镇风光 图源：南漳发布

前置防线前移田间地头“早清零”

“预防走在排查前，排查走在调解前”，这是东巩派出所深耕基层治理的核心理念。该所打破“坐堂等警情”的传统模式，将防控触角延伸至田间地头、群众家门口，把风险隐患化解在萌芽状态。

每日清晨，所内都会召开勤前研判会，对前一日警情、隐患线索、舆情动态集中分析，精准锁定当日排查重点、力量投放与管控措施。同时，整合“一居一警、一村一辅、网格员、平安志愿者”等多方力量，组建常态化排查队伍，开展滚动式、地毯式摸排，实现风险隐患底数清、情况明、管控实。

派出所民警联合平安志愿者开展巡逻走访

2026年3月6日，双坪社区居民韩某与张某因宅基地边界积怨爆发冲突。多年来，两家因地界问题争执不断，此次房屋改建再次激化矛盾，双方情绪激动、剑拔弩张。

社区民警在日常排查中及时捕捉到这一苗头，第一时间赶到现场稳控局势、制止冲突，同步启动“三前机制”与多元联调预案，牢牢守住“小事不出社区”的第一道防线。

2025年以来，该所通过主动排查发现的矛盾纠纷占比超四成，大量纠纷在萌芽状态就地化解，有效压降警情、防范风险，从源头上减少了矛盾升级的可能。

前端联调聚力议事室内“巧解结”

矛盾排查出来后，如何高效化解？

东巩派出所做强“老陶议事室”核心平台，构建公安主导、部门协同、社会参与、法理情融合的联调机制，打造治安调解、人民调解、诉前调解“三调合一”体系，让“难事有人管、矛盾有人解、心结有人疏”成为常态。

民警老陶组织群众调解

“老陶议事室”创新推行法律顾问轮驻、调解员随驻、法官预驻模式，整合镇平安办、自然资源和规划所、司法所、村（社区）“两委”“五老”人员等力量，组建专业调解团队。针对复杂疑难纠纷，实行“一案一专班”，多部门联合会诊、协同处置，破解单一部门“单打独斗”的调解困境。

针对邻里养殖扰民、宠物伤人、地界纠纷等“小摩擦”，该所坚持快速出警、固定证据、柔性处置，联动村社、行业部门协同解决实际困难，既守住法律底线，又传递民生温度。

前期巩固闭环化解成效“不反弹”

“矛盾化解不是终点，防止反弹才是关键。”东巩派出所始终坚持“调解+回访+巩固”全流程闭环管理，杜绝“案结事未了、心结仍未解”的现象，确保矛盾化解成效持久。

对已调处完毕的矛盾纠纷，该所严格落实社区民警包保回访制度，通过上门走访、电话问询、微信沟通等多种方式，跟踪协议履行情况、当事人关系缓和程度及生活近况。

派出所接警大厅

对回访中发现的问题，第一时间介入疏导教育、督促协议落实，做到“问题不遗留、矛盾不反复”。同时，对残疾人、孤寡老人、生活困难等特殊群体当事人，同步开展帮扶救助，用暖心服务巩固化解成果，实现“化解一起纠纷、温暖一方群众”。

治标更需治本，普法宣传是源头治理的关键。该所将风险联防与普法宣传深度融合，通过警民恳谈会、乡村大喇叭、微信群推送、入户宣讲等多种形式，开展法律知识进乡村、进社区、进家庭活动，引导群众树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识，从源头上减少矛盾纠纷产生。

倾听群众意见

以“老陶议事室+三前机制”为牵引，东巩派出所不断健全组、村、镇三级联动治理体系，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，基层治理效能持续提升，实现三大转变：

矛盾自主发现率显著提升，从“被动接警”向主动预防转变；

复杂纠纷化解周期明显缩短，从“久拖不决”向高效快处转变；

群众安全感满意度持续攀升，从“要我稳定”向“我要稳定”转变。

如今的东巩镇，邻里和睦、乡风文明、治安稳定，“老陶议事室”的牌子越擦越亮，“三前机制”的治理效能持续释放，平安建设根基愈加稳固。

记者：黄金晶

通讯员：李杨

编辑：胡梦月

审核：徐金格 终审：金成岑