记者 黄金晶 特约记者 阮班明 通讯员 陈雪平

近日，依托“亮码护企”平台自动撮合功能，谷城县市场监督管理、交通管理等多个部门对谷城科宇商贸有限公司开展了一次跨部门联合执法检查，真正实现“进一次门、查多项事、解多项忧”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。

国务院办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确要加快推行“扫码入企”，以数字化手段规范涉企行政检查。这一举措，是以行政执法规范化护航高质量发展的全国性制度安排。

在谷城，一场以“亮码护企”为核心的执法数字化变革，已探索试行、初见成效。

自2025年10月起，谷城县司法局探索启动“亮码护企”平台建设，推动涉企行政检查从“人工经验式监管”向“数字智能化管控”迭代升级。

凭借“一码管全局”新模式，该县正在破解多头检查、重复检查、执法不透明等企业“急难愁盼”问题，探索规范执法新生态的“谷城路径”。

痛点有多痛

谷城县石花镇绿色家居产业园集聚了多家主营建筑模板、隔墙板、定制木门的企业。该项目落地初期，繁杂无序的涉企检查，曾是困扰企业发展的难题。

“多个部门轮番上门检查，有的一年要来几次。”谈及过往执法情况，园区企业负责人感触颇深。企业既要抓生产、赶订单，还要安排专人对接各类检查，经营成本变相增加。

企业疲于应付多头检查，是各地优化营商环境过程中普遍存在的共性难题。

谷城县人大代表、律师朱宇光长年深耕企业法律服务一线，他多次在人大议案中呼吁革新监管方式：“老旧的监管方式已经跟不上现在的市场节奏，用数字化手段约束执法行为，才是最简单直接、能切实帮企业减负的办法。”

正全面推进经济强县建设的谷城，比任何时候都更需要优质营商环境的托举。整治涉企不规范执法行为、扫清企业发展堵点，势在必行。

2025年10月，谷城县司法局精准发力，正式启动“亮码护企”智慧执法检查平台建设，将所有涉企执法检查事项纳入数字化闭环管理，实现一码通行、全程留痕、企业可评、全程可溯。

2026年1月，平台启动试运行，一场以数字赋能规范执法、护航企业发展的改革探索，在谷城正式落地。

“老病”怎么治

5月22日上午，湖北洪伯车辆有限公司厂区内，谷城县市场监管局城关所所长宋春龙带领执法人员上门，开展常态化特种设备安全检查。与过去不一样，这次检查全程公开透明，每一步流程都清清楚楚。

执法人员刚进厂，第一件事便是亮出专属行政执法检查二维码。企业行政人事主管姜红梅掏出手机一扫，执法单位、执法人员、检查事项、执法依据等信息清晰呈现，真正做到“企业一扫，信息全知”。

“以前谁来查、查什么、凭什么查，我们心里都没底。现在一扫码就能看清所有执法信息，我们配合检查更安心，也省下了大量时间和人力成本，能专心抓生产、谋发展。”前后对比，姜红梅难掩欣喜。

记者在现场看到，当天的检查全程实现电子化闭环操作，执法人员现场核查情况、拍照留存取证、实时录入数据、一键生成执法文书，所有执法过程实时上传、全程留痕、不可修改。

检查结束后，企业可再次扫码对执法态度、流程规范情况进行评价，评价结果作为执法满意度的参考，实现“检查—处置—反馈—评价”的全链条执法闭环。

一枚小小的二维码，颠覆了传统“靠人管、靠经验、靠惯性”的监管模式，取而代之的是“数据管、流程管、制度管”的数字化智治新模式，每一次入企执法都晒在了阳光下。

“这套机制实现了一企一码、一人一证、一事一备案，执法全程有据可依、有迹可循。”谷城县人民政府行政执法监督局负责人陈松波介绍。

平台怎么用

走进谷城县司法局“亮码护企”指挥中心，大数据屏幕实时滚动显示全县市场主体信息、执法检查频次、企业评价反馈等核心数据，县域执法整体情况一目了然。

依托“亮码护企”平台，谷城县建立线上线下双重监督体系，筑牢监管防线。线上，专人24小时值班，对高频检查、多头检查、应联未联等违规执法行为自动预警、实时提醒；线下，常态化开展“四不两直”抽查，全方位杜绝“任性执法”。

对企业而言，面对执法检查从“被动应付”变为“心中有数”。全县40821家市场主体纳入平台管理，每家企业通过各执法部门检查二维码，可查看执法部门对本企业的本年度检查次数、检查事项及检查情况，企业对自身监管情况全盘掌握，明明白白接受检查。

对执法部门而言，执法变得更加“依规依矩”。该县48个执法主体、1364名持证执法人员信息全部录入系统，划定“无证不入企、检查必亮码”红线；291项涉企检查事项全部清单化、年度计划化，所有上门检查必须提前线上报备、统筹安排，执法调度由“部门说了算”转向“制度说了算”。

对监督部门而言，依托立体化监督网络，监管从“事后追责”变为“事前预警、事中管控”。今年4月，谷城县农业农村局开展春季农资打假专项行动，谷城县司法局全程跟进监督、现场纠错纠偏，及时规范执法流程，让监督贯穿执法全过程。

“简单来说，平台靠数据管人、靠流程管事，最大限度压缩执法自由裁量灰色空间，杜绝人情执法干扰，让行政执法严格依规运行。”谷城县司法局局长许丹告诉记者。

“疗效”怎么样

“亮码护企”平台试运行半年，看得见、摸得着的变化正在谷城遍地开花。

石花镇绿色家居产业园率先受益。该产业园负责人谢维山表示：“现在联合检查多了、零散检查少了，执法上门都会提前沟通对接，流程规范透明，我们企业也把精力都集中到生产经营、转型升级上。”

标准化、数字化监管体系，从源头挤压执法随意空间，倒逼执法人员依法规范履职。2026年1至5月，全县涉企执法投诉仅25条，同比下降26.5%。

改革初期，考虑到公安执法的特殊性，平台暂未纳入公安执法检查事项。在摸清这套改革的出发点、运行逻辑后，谷城县公安局主动对接、申请入驻，融入数字化执法监管体系。

“入驻平台，短期会增加公安机关工作量。但长远来看，能全面规范执法行为、提升执法质效。”谷城县公安局法制大队大队长曾伟介绍，目前该县257名行政执法民警信息已全部录入平台，并通过平台开展各类涉企检查，检查次数同比下降28.8%。

依托大数据精准赋能，谷城执法监管正实现从“事后查处”向“事前预警、事中服务”转变。

“以往执法多是发现问题、查处问题，现在通过平台溯源研判，能提前排查消防隐患、梳理合规漏洞，手把手指导企业整改完善，从源头减少违规问题发生。”谷城县消防救援局副局长陈飞告诉记者。

今年以来，消防执法人员依托平台数据，精准预判了一家企业的消防安全隐患。执法人员有针对性地主动上门指导整改、规避风险，并定期进行回访。

一组数据最有说服力。谷城县司法局党组书记刘靖义介绍，截至目前，谷城县通过“亮码护企”平台累计开展涉企行政检查351次、联合检查7次，检查次数较去年同期下降35.47%；全县行政执法案卷整体质量稳步提升，执法规范化水平、执法精准度与执法公信力持续提高，平台赋能执法提质、减负惠企的成效充分显现。

一枚小小的二维码，看似不起眼，背后却是监管方式、治理思维的真实变革。

中南财经政法大学法学院副教授于龙刚在谷城调研后，高度肯定了该县“亮码护企”的探索：“‘亮码护企’利用信息技术赋能，将执法监督从事后前移至事前、事中，从源头遏制任性执法，监督效能大幅升级。这套亮码机制如同支点，凭借数字技术一小步，撬动执法监督变革一大步。”

6月上旬，谷城县召开专题会，推动“亮码护企”工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。下一步，该县所有涉企检查行为都将在该平台备案，全程留痕，做到服务企业“无事不扰、有求必应”。

《襄阳日报》（2026年06月29日01版）

编辑：胡丽迎

审核：刘靓 终审：李云飞