云上嘉鱼报道（全媒体记者夏洋）8月13日一大早，潘家湾镇四邑村的村干部已经分头出了门。有人去了村民家里，有人钻进蔬菜地，有人到湾组查看沟渠，还有人带着问题清单去找群众核实情况。此时的村党群服务中心，只留下一名干部值守。

“现在村干部天天在湾里转，有什么事在家门口就能找到人。”村民们对这样的变化已经习以为常。对于一个有1108户、4207人的村庄而言，这看似只是干部“下去走走”，背后却是一场基层治理方式的改变。

近年来，潘家湾镇四邑村党委以“岗在湾组、责在联心、重在服务”为核心，干部到组，工作深入到户，服务延伸到田间地头，探索推行“三在三到”工作机制。干部从坐在办公室等群众上门，转向主动到群众中去；群众从有事“找干部”，转向遇事“大家商量着办”；基层治理也从解决一个个具体问题，逐渐走向组织体系、群众参与和服务机制的系统重塑。

如今，46名中心户长穿行在村湾之间，村干部的脚步落在田间地头，一件件群众身边的小事被及时发现、及时办理。对四邑村而言，“三在三到”最深刻的变化，不只是干部走得更勤了，而是基层治理真正开始以人民为中心运转起来。

从“找得到人”到“有人管事”：把组织触角扎到村湾最前端

农村治理，怕的不是事情多，而是群众有事不知道找谁、干部有劲不知道往哪里使。

四邑村下辖6个村民小组、9个自然村湾，村域面积12.7平方公里。过去，村庄点多面广，群众诉求分散，一些矛盾和问题往往藏在熟人社会的日常琐碎里：邻里之间因为排水沟闹别扭，老人身体不舒服却不愿麻烦别人，家里遇到政策上的难题又不知道该向谁咨询……

如果组织只停留在村部，治理就很难真正抵达群众身边。“三在三到”首先改变的，正是基层组织的落点。

四邑村完善“村党委——湾组党支部——党员群众中心户”三级组织体系，6个湾组党支部、9个湾组理事会各负其责，再从群众中推选46名中心户长，就近联系身边群众。中心户长不是简单的“信息员”，而是承担政策宣传、群众组织、邻里关爱、安全防护、民风倡导、工程监督等职责的“六员”。

他们大多是党员、老干部、致富能手或在群众中有威望的人，熟悉村情，更熟悉邻里之间那些“不好说出口”的事情。

六组中心户长陈会丹负责联系几户独居老人。老人子女常年在外，她便经常上门走走，帮老人扫扫地、陪老人聊聊天，逢重阳、冬至等节日，还会带着自己包的饺子上门，陪老人一起过节。这样的日常走访，让她成了老人身边熟悉又信赖的人。

“找我，我尽量解决；解决不了，我就跟村里面说。”陈会丹说。中心户长把群众的“小声音”不断汇集起来，村干部再从这些声音里找到治理的着力点。

干部沉到湾组，不能靠一时热情，更要靠一套常态化的工作机制留住脚步。每天早上8时，村“两委”碰头梳理当天重点工作；每周例会集中研判湾组问题；每月通过组织生活总结工作；再通过村湾夜话听取群众评价。一套由“发现问题——分析问题——解决问题——接受评价”组成的链条逐渐形成。

“基层组织不是建在真空里，而是建在解决问题的实践中。”四邑村党委书记邓志平说。过去，组织体系更多解决“谁来管理”的问题；如今，三级治理体系进一步回答了“谁最先发现问题、谁能够就近解决问题、谁负责把问题接上来”这三个问题。

从“干部办”到“大家办”：群众成为乡村治理的参与者

干部下沉，如果只是换一个地方办公，意义并不大。四邑村“三在三到”真正想改变的，是干部和群众之间的关系。干部不是简单地替群众包办一切，而是把群众重新组织起来，让群众从治理的旁观者变成参与者。

这种变化，在矛盾纠纷化解中体现得尤为明显。四邑村党委委员、综治主任周元生常说，基层调解没有什么高深技巧，“就是听得话、挨得骂、多走路、少说气话”。

有一次，两户村民因为收割机进田通行问题僵持不下。周元生没有把双方叫到办公室里“讲道理”，而是带着调解队连夜赶到田间，现场丈量土地、绘制通行路线图，把双方争论不清的事情一寸一寸量清楚。还有一次，村民因菜地排水问题发生争执。周元生走访时碰上双方，他没有摆出“调解员”的架势，而是用一句顺口溜缓和气氛：“排水沟，宽又直，两邻和睦日子美。”一句乡土话，让双方先把情绪放下来，再坐下来商量问题。

在熟人社会里，很多矛盾并不需要复杂的程序，真正需要的是一个群众信得过、愿意多跑几趟的人。

这也是四邑村为什么要把“元生说事室”建起来的原因。群众提事，现场议决；干部领办，专班督办；结果公示，满意度测评。遇到复杂问题，就通过村湾夜话、庭院会等方式，把群众请到一起，把事情摆到桌面上共同商量。

高速公路桥下雨水倒灌农田，曾是群众反映强烈的难题。镇村干部没有停留在“收到了问题”，而是和群众代表一起到现场核查、研究方案、跟踪进度，最终推动安装引流排水管道6785米，完成沟渠整治4.8公里，清理水系堵点25个。

群众参与了问题发现，也参与了方案讨论，更参与了结果评价。治理由此发生了一个重要变化：干部不再是“替群众办事的人”，而是“带着群众一起办事的人”。

从“完成任务”到“解决问题”：干部作风的变化，最终要落在群众感受上

“三在三到”的核心最终还是“服务”，但服务群众不能只看干部走了多少户、记了多少本，更要看群众的问题有没有真正解决。

四邑村党委委员黄玲对此感受尤其深。推行“三在三到”后，她给自己定下一个硬标准：再忙，每周也要拿出不少于四天的时间入户走访。每天早上班子碰头会结束，她就带着笔记本扎进湾组。

她曾在一个月内走遍一组110户农户，收集群众反映的问题51个，其中43个得到解决。这些问题有大有小，有的涉及政策，有的涉及生活保障，有的只是群众一句随口说出的“心里话”。黄玲心里十分清楚，基层工作最忌讳把群众的问题当成“小事”。

去年春天，她走访了解到村民万奶奶患癌症，十余万元自费医疗费用让这个家庭不堪重负，老人甚至产生了放弃治疗的念头。黄玲没有把这件事简单记在台账上，而是一次次上门安慰老人，详细了解家庭情况，再帮她对接医保、民政等救助政策。老人住院，材料无法及时准备，她就往返医院、村委会、镇政府，缺什么补什么，前后忙了一个多月，最终帮助老人落实低保、医疗救助和临时救助。

“我们做的每一件小事，对群众来说都是天大的事。”黄玲说。

这种服务意识，也延伸到“一老一小”。四邑村60岁以上老人有893人。针对独居、高龄、重病、残疾等重点群体，村里建立重点人群清单，落实包保责任，依托中心户长开展日常走访。

一次走访中，黄玲发现一名独居老人突发心脏病，当即送医，直到老人脱离危险才离开。

极端天气来临前，村干部提前逐户排查；孩子放暑假，村里对接高校志愿服务资源开办托管班；老人吃饭不便，幸福食堂提供助餐服务；村卫生室为老年人建立健康档案；村里还建设儿童泳池、游乐场，让孩子有安全的活动空间。

这些服务看起来彼此不同，却有一个共同的逻辑：干部不是等群众提出需求之后再回应，而是通过常态化走访，把服务做在群众开口之前。

今年以来，四邑村共收集民生实事108件，已经推动解决98件。一个个数字背后，是村干部工作方式的变化，也是群众对基层干部信任感的重新积累。

从“为民服务”到“共同发展”：治理的终点，是让村庄形成自己的内生力量

如果说“三在三到”解决的是“干部怎么干”，那么它最终要回答的，是“村庄靠什么持续发展”。

四邑村的答案，是把治理的力量进一步转化为发展的力量。

过去，村民种植以“两瓜两菜”为主，产业结构相对单一。干部深入田间地头之后，群众提出的问题不再只是“有没有人管”，也开始更多讨论“怎样才能种得更好、挣得更多”。

四组就是从一次次产业“夜话”中找到新路子的。

党员中心户长许波带头种植甜瓜后，湾组党支部先后组织召开4次产业发展夜话，听取种植户意见，最终成立甜瓜专业合作社，吸纳31户农户加入，将种植面积从50亩扩大到300亩。

统一规划、统一品种、统一防治、统一投入品、统一销售，让分散的小农户开始抱团闯市场。过去，村干部下田主要是解决问题；现在，他们也开始和群众一起研究产业。

村里还引进中椒集团建设230亩辣椒示范基地，让农户既获得土地租金，又可以通过务工增加收入；正在推进的蔬菜产业链项目，则着眼于从种植向加工、流通等环节延伸，为传统蔬菜产业寻找更大的价值空间。2025年，四邑村村集体经济收入达到140万元。

产业在变，乡风也在变。过去农村人情往来名目多、负担重，村民“不想办”却又“不好不办”。四邑村没有简单要求群众“不能办”，而是把问题摆出来，让群众自己讨论。

经过多次讨论研究，最终形成“312510”约定，即只操办婚、丧、生育3件事，每次只办1次宴席，礼金不超过200元，每桌标准不超过500元，每次宴席不超过10桌。村干部、党员、中心户长带头践行，群众逐渐从“碍于情面”转向“主动认同”。

黄玲曾劝说亲属取消孩子十岁宴。她不讲大道理，只是和亲属算了一笔账：一次宴席花费几千元，还要不断随礼、还礼，长此以往，人情负担只会越来越重。最终，亲属打消了办酒的念头。自此，移风易俗不再只是村规民约上的几句话，而是逐渐变成了群众自己愿意遵守的生活规则。

从干部下沉，到群众参与；从解决小事，到发展产业；从改善环境，到改变乡风……“三在三到”真正改变的，是基层治理的底层逻辑。它让干部重新回到群众中间，也让群众重新成为村庄建设的主人。

四邑村的变化，或许可以用邓志平的一句话概括：“把屁股端端地坐在老百姓这一边。”

这句话听起来朴素，却道出了基层治理最重要的尺度。群众在哪里，干部的岗位就应该在哪里；群众需要什么，工作的重心就应该跟到哪里；群众愿意参与什么，党组织就应该把力量组织到哪里。

当干部真正沉下去、群众真正动起来，基层治理便不再是干部一个人的“独角戏”，而成为干群共同参与的一场“合奏”。把群众组织起来，把力量凝聚起来，把一件件群众身边的小事办好，最终汇聚成乡村发展的“大文章”。

如今，四邑村正在用一件件看得见、摸得着的变化回应习近平总书记的殷殷嘱托。干部沉到湾组，组织就有了温度；群众参与治理，村庄就有了力量；产业不断壮大，发展就有了底气。

编辑：李紫嫣

审核：刘靓 终审：李云飞