8月17日，在团风县但店镇便民服务大厅，镇党委委员、组织委员彭紫薇正翻看一本略显厚实的册子——但店镇履职事项清单。如今，这册子成了基层干部案头的“常用工具书”。

这样的变化，源自一场重塑性的改革。2024年，中央印发《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，要求以清单形式列明乡镇（街道）履职事项，切实为基层减负，推动基层治理效能不断提升。

黄冈市第一时间启动清单编制工作，截至2025年6月底，全市128个乡镇（街道）清单编制工作全面完成，平均328项，其中基本履职103项、配合93项、上级收回132项，配合与收回占比达68.6%——近七成事项主责回归县级部门，切实减轻了基层负担。

清单编好是基础，用好才是关键。

黄冈市整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室牢牢扛起牵头责任，在黄冈市委领导下，坚持高位谋划、高标推进、高效落实，形成整体联动、协同高效的工作格局，推动清单从“编”到“用”有效转化，让制度优势逐步转化为基层治理实效。

从“纸面”到“岗位”：深度融合推动清单落地

“清单不能挂在墙上，得落到岗上，但落地也得讲究方法。”黄冈市委编办相关负责人说。

清单编制完成后，黄冈市委编办聚焦“编”“用”衔接，在充分调研的基础上，在全省率先以岗位管理这一小切口破题，从科学设岗、精准选岗、流程再造、培训赋能、考核问效等五个方面着手，在武穴市龙坪镇开展试点探索，从岗位名称、数量到岗位说明书，聚焦“事、岗、人”精准匹配，构建起“用、管、考”全链条管理机制，推动清单事项与岗位职责深度融合。

随后，试点经验逐步在全市范围内推开，各乡镇（街道）把履职事项逐项落实到党政领导班子成员、各办事机构和事业单位，分解到岗，让“单”真正落到“人”，为清单从“纸面”落到“地面”蹚出一条行之有效的黄冈路径。

用好履职事项清单的前提是熟知清单。黄冈市、县两级以全覆盖学习、实操化培训、精细化服务为抓手，推动“学清单”与“用清单”深度融合——

将履职事项清单运行、岗位规范管理纳入黄冈市县党校主体班教学培训内容，配套开发8门精品课程，累计开展专项培训20余场次，培训3600余人次。

各地依托干部大讲堂、青年干部读书班等载体，常态化开展岗位练兵、案例教学，全面提升依单履职的思想共识、行为自觉、实操能力。

武穴市组织青年干部围绕清单落地、个人履职实效，畅谈思考与实践；红安县建立“老带新、上带下”导师帮带制度，选聘经验丰富的乡镇班子成员和科级干部结对帮扶年轻干部；浠水县、黄梅县把履职事项清单列为全县组工干部培训、选调生和公务员初任培训、年轻干部主体班的“必修课”，帮干部学清单、知清单、用清单。

从“模糊”到“清晰”：权责厘清轻装上阵

“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一颗钉”是过去基层工作的常态。

而权责边界模糊，更是基层治理的隐痛。

清单落地，最先治好的，正是这块“心病”。

“清单厘清了‘该干什么、要干什么’。”彭紫薇这样描述变化。

清单实施后，但店镇会议、填表、迎检减少近三分之一，干部从“围着表格转”变为“围着项目干、围着群众跑”。

但店镇石材产业园建设初期，干部常为“杆线迁改找谁、土地报批卡在哪、企业诉求对接哪个部门”犯愁，项目推进一度缓慢。清单实施后，权责边界一目了然：发改、供电部门负责杆线迁改，交通部门推进超高压迁改，规划、环保、住建各担其责。

清单明权责、定流程，群众办事少跑腿，也在武穴市花桥镇郭大垸村村民郭亚东身上成了现实。

“以往办手续要在村、镇两级来回奔波，常要等十天半个月；现在我只用到镇便民服务大厅提交一次材料，其余的都由工作人员帮我办好了，真是又方便又迅速。”摩挲着新拿到的宅基地建房审批证件，郭亚东感慨不已。

从“多头”到“精准”：清单赋能增效惠民

减负不是终点，增效才是要义。清单让服务的温度，顺着流程直抵企业和群众心坎。

浠水县竹瓦镇党委副书记高祥超讲起两件暖心事：

其一，企业办理“四上”入库，以往要跑好几趟、填好几套资料、耗时两三个月；如今统计与招商服务岗陶凯、刘子贤两名同志全程帮办代办，现场指导、全程跟踪，企业省去奔波之累；

其二，残疾人两项补贴，过去需村、镇、县三级跑腿、近一周方能办成；现在镇里直接初审、线上报件、县级线上审批，群众只跑一次、3个工作日办结，今年累计办理79件、实现零投诉。

“清单化履职让我们权责更清晰、工作包袱更轻、干部干劲更足。”高祥超说，今年竹瓦镇落地招商项目3个，信访量同比下降58.3%。

黄梅县濯港镇的故事与之呼应。今年5月，依托清单应用履职机制，濯港镇经济发展办公室聚焦企业“四上入库”痛点，全程一对一指导材料整理、线上申报、对接审核，有效压缩了办理时限，顺利帮助湖北康宏粮油食品有限公司完成申报。

“申报入库资料繁杂，我们对流程也不熟，幸亏有镇里同志全程跟进，申报才能顺利完成。”康宏粮油公司负责人袁兴佳说。

增效惠民，更体现在“政策找人”上。

“一家一家过，一户一户议，能享受什么政策现场拿出方案”。8月5日，黄州区“助联体”召开困难群众综合救助研判会，黄州区残联、教育、医保、住建、人社、卫健等部门联络员悉数到场，为8个乡镇8个村的困难家庭“把脉开方”，精准施策，确保其尽快享受“两项补贴”。

“这个事项收回区里以后，以前分散在各部门的救助资源被有效整合，能让惠民政策精准直达、落地见效。”黄州区相关负责人说。

目前，黄州区统筹18家区直部门，对上级收回的236项事项逐项梳理承接股室、责任人员，优化流程，杜绝事项悬空、责任断档。

从编单到用单，从明责到增效，当履职事项真正从纸上走进事上、从岗位落到群众身边，基层减负便有了扎实的支点，治理效能也随之悄然生长。

编辑：曾昱

审核：刘靓　终审：金成岑