记者 朱贤 特约记者 刘俊 通讯员 张恒瑞

9月10日，南漳县九集镇良种场村五组村民田光德蹲在田埂上，望着106米深水井抽出的清水哗哗流进干涸的稻田，掏出手机对着门上的“码上办”二维码扫了扫，在留言区写下：“水来了，心里踏实了！”

两个月前，田光德还愁得睡不着觉：村子地处石门集水库灌溉末端，上游一用水，下游就“喊渴”。村党支部书记朱涛在“五走五联”入户走访时记下这个难题，九集镇党委书记马勇随即赶赴现场踏勘，先采取“控上保下”措施应急放水。治标更要治本，镇里又争取到两口深水井指标，不到5天首井就出水，100余亩农田有了“保命水”。

田光德的好心情，折射出南漳县基层治理的深刻变革。今年以来，南漳县对标新时代“枫桥经验”“浦江经验”，探索“问题归集优治理”基层社会治理方式，探索出一条“群众出题、干部领题、一线破题、党委结题”的闭环治理路径，推动基层治理由“被动应对”向“主动治理”转变，实现干群关系“零距离”。

群众出题，把民声变成民生

前不久，薛坪镇三景社区农户李兵种植的高山辣椒迎来丰收，却遭遇销路梗阻，大量成熟辣椒滞留田间，家庭收入面临损失。一筹莫展之际，他通过“翘楚南漳”平台提交求助诉求。平台接诉后快速流转，第一时间联动邮政部门搭建助销渠道，多方对接拓宽销路，短短数天就帮助李兵化解了辣椒滞销难题。

南漳县坚持问需于民，化民声为民生。聚焦群众关心关注的热点难点问题，通过线上线下渠道点对点倾听群众呼声，心贴心解决群众困难，构建起“社情民意一传到顶、解决问题一通到底”的双向基层治理模式。

线上，“翘楚南漳”新媒体矩阵整合抖音、视频号、公众号等平台资源，开通民生反馈专栏《南事我办》，联动“随手拍”小程序，成为倾听民声的前沿窗口。丁兰大道破损井盖、白马洞桥栏构件松动、南背村沟渠黑臭积水……群众随手发一条短视频、留一则留言，问题就能直达治理端。经县领导签批交办后，相关部门限时处置，不少民生痛点问题实现快速办结。

线下，九集镇45个村（社区）全面推行“五走五联”工作机制——走访特殊群体、普通农户、重点人员、经营主体、重点区域，将二维码张贴到每户家门口，支持文字、语音、图片提交诉求，实名、匿名皆可。严格执行“1天介入、3天反馈、5天办结”标准，群众不满意系统不予销号，直至群众认可。

同时，南漳县坚持在“归”上持续用力，让问题发现更加精准全面。各单位进一步拓宽问题收集渠道，健全常态化排查机制，做到“线上+线下”“内部+外部”“定期+动态”多维度归集，确保各类问题“早发现、早归集、早研判”。特别是注重从12345热线、信访投诉、网络舆情等民声数据中挖掘治理痛点，让问题归集真正成为倾听民意的“顺风耳”。今年以来，南漳已累计走访听取群众诉求千余条，排查出的群众困难解决率超过九成。

干部领题，把堵点变成支点

“没想到，在一个办公室里就把事情办妥了！”湖北省天池山农业综合开发有限公司负责人方女士感慨道。

此前，该公司为创建国家4A级景区，急需配套建设游客接待中心，但因选址用地不在城镇开发边界内，项目迟迟无法落地开工。今年初，企业前往南漳县自然资源和规划局求助，经指引来到“帮代办”办公室。工作人员接件后，立即启动二级转办机制，将相关股室负责人请到408室现场并联办公，不到半天就给出了一份一次性告知单，明确通过动态调整城镇开发边界的路径，将项目所需的12.21亩用地纳入合规管控范围，为景区提质升级扫清了核心障碍。

针对资规业务链条长、跨股室协同难的问题，南漳县自然资源和规划局不增编制、不新设窗口，在局机关408室设立“帮代办”办公室，专门承接“窗口接不住、群众搞不清”的事项。配套“四级转办”机制：一级转办日常事，当日受理、当日响应；二级协调疑难事，24小时内未响应的由值班负责人牵头；三级会商复杂事，带班领导组织联合会商；四级督办重大事，提请局党组集体研究，专人跟踪督办。

自3月16日运行以来，该局已累计受理“帮代办”事项32件，办结31件，平均办理时限缩短60%。

南漳县将基层党支部作为化解矛盾纠纷第一“站点”，按照县级领导班子成员包镇走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访的制度，确定33名县级领导挂帮12个镇（区）、150余名镇（区）领导包保269个村（社区）、1000余名村干部联系入户走访3万余名群众。通过政府职能资源、人员、服务“三下沉”，建强基层党组织，及时办理群众反映问题，化解矛盾纠纷，群众的幸福感、满意度不断提升。

一线破题，把屋场变成会堂

“住一村，是老乡，让一步，又何妨；亲兄弟，透骨香，分补偿，有肚量……”这首南漳土话顺口溜，在李庙镇张家坪抽水蓄能电站项目征迁屋场会上广为流传。

3年前，张家坪抽水蓄能电站项目征迁工作全面启动，李庙镇在该项目中承担着4458亩山林征迁、1.1亿元补偿资金兑付、93起林地纠纷调处的艰巨任务。

其间，宋氏四兄弟因38亩山林补偿事宜争执不下，迟迟未能达成征迁协议。为此，镇、村干部把调解阵地搬到屋场，3名屋场长运用“八个三”工作法（“三听三核”查实情、“三稳三疏”顺心气、“三讲三知”明事理、“三固三根”结成果），同时请驻村法官将《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国民法典》相关条款转化为家常道理，用群众听得懂的语言化解对立情绪；通过现场勘查、GPS测绘、老人指界相结合的方式还原真实山林边界；依托屋场调解力量开展疏导，先后5次摆事实、讲道理劝解，最终促成各方达成协议。

在张家坪抽水蓄能电站项目征迁工作中，李庙镇实现93起纠纷100%处置，调解成功率91%，4458亩林地提前一个月交付，主体工程全线开工。

南漳县还充分发挥基层党员的先锋模范作用，围绕政策宣讲、产业发展、项目建设、民生保障等事务，探索成立“1+1+N”（1名党组织负责人，1名村干部，“N”包括在职党员、农村党员等）群众服务队伍，以“党员+志愿服务”“我为群众办实事”“党员+结对帮扶”等为载体，将群众问题发现在基层、解决在基层，激活基层社会治理“红色引擎”。

党委结题，把个案变成机制

“没想到县领导会到我们厂里来，更没想到这笔钱还能补回来！”近日，61岁的原南漳县啤酒有限公司退休职工钟国军激动地说。因企业2000年破产，300多名职工的社保及医保补偿问题长期悬而未决，部分职工因此多次上访。

为此，南漳县政府主要负责人深入啤酒公司家属院，面对面倾听职工诉求，召集人社、医保等部门召开专题协调会，明确工作方向、提出解决办法，确定了“应补尽补”的补偿方案。最终，钟国军的18592元补偿金全部到账，204名职工共计获补123万元，这起持续多年的积案被彻底化解。今年以来，该县县领导共接访217批、约访162批、下访271批，一批信访积案得以化解。

针对如何有效推进基层治理问题，南漳县充分发挥一线指挥部作用，按照“一个问题、一名领导、一个方案、一定时间、一抓到底”模式，分类分批建立问题台账，明确时间表、路线图、任务书、责任人，不断提升基层精细化治理和服务能力。

治理效果好不好，群众说了算。如今在南漳，井水冒出来、证照送上门、山林纠纷在屋场得到调解；政务服务从“被动响应”转向“主动服务”；重点项目征迁纠纷实现“软着陆”，达成零越级上访、零群体性事件的目标；信访矛盾化解率高达98.9%，“小事不出村、难事不出镇、大事不出县”正从口号变为现实。

“问题归集优治理”是持久战，不能一阵风。南漳县相关负责人表示，南漳将全链条闭环系统施策，从事前预防、事中管控、事后巩固三维度发力，分类研判做到“一类问题一套方案”，实现从解决一件事向解决一类事跃升；及时把有效做法固化为制度规范，形成“实践—总结—建制—优化”良性循环，同时建立成效“回头看”机制，以群众满意度为标尺定期复查，确保问题真解决、不反弹，让治理成效不仅写在纸上，更暖在群众心上。

《襄阳日报》（2026年09月15日05版）

编辑：李培

审核：黄金丽 终审：袁政