曾红涛 曾勇伟 马娟

近年来，襄城区檀溪湖社区紧扣“产权清晰、经营规范、监管严格”工作主线，依靠“党委领导+市场引导+社员主导”的协同发展机制，推动集体经济提质增效，实现集体经济组织成员（以下简称成员）持续增收。截至2025年底，社区集体资产总额11.38亿元，资源269.3亩，年集体经济收入4167万元，成员人均可支配收入突破6万元，累计分红达1.15亿元，探索出一条党建引领、改革赋能、惠民兴社的社区集体经济发展新路径。

一、强化党建引领，锚定发展方向

（一）建强组织体系，实现“三资”与运营全覆盖引领

落实新时代党的建设总要求，夯实基层党组织在集体“三资”管理和村办企业运营中的核心地位，构建“党委引领、社区牵头、集体经济组织协同、居民共参与”的工作格局。社区党委下设8个党支部，现有党员320余人，通过建强组织队伍，推动党员力量下沉村办企业、产业链条各个环节，确保集体资产清产核资、盘活运营、收益分配等工作有人抓、有人管、有人落实。

（二）班子带头攻坚，破解“三资”与运营双核心难题

襄城区农业农村局主动担当、靠前指导，社区领导班子发挥“头雁效应”，全力攻坚“三资”管理和村办企业运营重点任务。2007年，社区领导班子带头开展全域清产核资、清人分类等工作，完成集体资产、资源的全面摸排和权属界定，组建全省首家社区股份经济合作社。近年来，在农村集体“三资”专项整治行动中，全面梳理社区及村办企业各类合同223份，排查整改问题7条，涉及资金216.31万元，夯实村办企业规范化发展根基。

（三）党建联建聚民力，畅通“三资”与运营双参与渠道

以党建联建为纽带，搭建居民参与“三资”管理和村办企业运营的沟通监督桥梁。通过党员联户、议事协商、入户走访等形式，全体党员下沉居民小组，向群众解读集体经济发展规划、村办企业运营情况、收益分配方案等关键信息，把“三资”管理流程、经营成效、分红标准讲清讲透，让居民从“旁观者”转变为“参与者、监督者、受益者”。

二、强化改革赋能，激活市场动力

（一）产权改革定根基，规范“三资”权属管理

2007年，檀溪湖社区启动集体产权制度改革，对6424万元资产实行折股量化，确认1784名集体经济股东，设立“20%集体股+80%个人股”的股权结构。通过产权制度改革，厘清集体“三资”的权属边界，明确社区与村办企业的权责划分，实现了“政企分离、权责清晰”——社区作为“三资”所有权主体，负责“三资”的整体监管；村办企业作为运营主体，享有独立的经营管理权，为“三资”规范管理和村办企业市场化运营筑牢基础。

（二）分类运营提效益，盘活“三资”存量增量

立足不同企业业态、资产属性，推行差异化运营模式，最大程度释放集体资产价值。

市场化运营提质：针对檀溪湖农贸市场这一民生经营类资产，实行专业化、市场化运营管理。聘请专业市场管理人才组建专属运营团队，将运营成效与团队薪酬挂钩，激发运营活力，既稳固集体经济收入来源，又保障民生服务供给，兼顾经济效益与社会效益。

专业化托管增效：针对溪苑宾馆这一服务创收类村办企业，实行独立经营、独立核算、独立营收的运营模式，引入第三方专业酒店机构托管运营。社区负责过程监督，第三方企业负责服务升级，宾馆的营收水平稳步增长，成为社区集体经济增收的重要支撑。

规范化租赁赋能：针对溪苑实业总公司这一资产经营类村办企业，通过对18.79万平方米的不动产实行公开招租，纳入集体“三资”监管平台。建立“一台账、一清单、一分布图”的资产管理体系，资产租赁全流程可查可溯，确保租金应收尽收，资产保值增值。

（三）精细管理挖潜力，拓展“三资”增收渠道

一方面，高质量完成以信息化推进全面清产核资工作。精准掌握集体资产23项、总面积19.61万平方米，集体资源6处、总面积267.47亩的具体信息，实现了“权属、面积、用途、运营状态”等各维度指标动态管理，确保监管无死角、无遗漏。另一方面，积极以项目建设为抓手盘活存量资产潜力。推进檀溪湖城中村一期、二期改造项目，通过土地整合腾出闲置土地进行开发建设，增加商业面积14.25万平方米，集体收入突破4000多万元。同时利用集体资产建成3040平方米的社区福利院，推动集体资产多元利用。

三、强化民主管理，筑牢安全屏障

（一）严格决策程序，确保科学民主

将“四议两公开”制度作为“三资”管理和村办企业运营等重大事项决策的硬性准则。村办企业重大经营决策、大额资金使用、收益分配等关键事宜，均严格执行“四议两公开”流程，结果通过村务公开栏、公众号、居民微信群多渠道公开，接受居民监督。

（二）深化数字治理，提升监管效能

一是强化行业监管。自2008年以来，襄城区依托全省首家“村账镇管”试点契机，由乡镇经管站设立农村集体“三资”管理委托代理服务中心，区农业农村局做好业务指导，落实代理监管职能。二是强化平台监管。2022年，依托全省农村集体“三资”监管信息化平台，将社区所有的“三资”信息录入平台，实行线上管理，实现平台数据与企业财务、“三资”管理台账动态同步，做到“数据可查、轨迹可追、全程可监”。三是强化科技赋能。2025年，檀溪湖社区被确定为以信息化推进全面清产核资工作省级试点后，开展集体资产资源三维图斑绘制，开发集成了三维模型、数字化实景的信息化管理系统，实现资产数量、权属等信息的线上溯源。

（三）构建立体监督，确保公开透明

搭建“组织监督、专业监督、群众监督”三位一体监督体系。一是强化组织监督。发挥居务监督委员会、集体经济组织监事会2个专职监督机构的监督作用，凡涉及集体资产处置、收益分配、重大经营决策等关键事项，监事会全程参与。二是强化专业监督。依托第三方审计机构的年度审计、专项审计，以及财务人员的日常复核，对村办企业财务运营开展专业监督，及时排查整改财务运营风险。三是强化群众监督。全面公开村办企业运营收益、股东分红情况等信息，畅通居民监督反馈渠道，确保集体“三资”管理和村办企业运营全程规范透明。

（作者曾红涛系襄城区农业农村局经济师；曾勇伟系襄城区农业农村局经管股负责人；马娟系襄城区农业农村局经管股工作人员）

《襄阳日报》（2026年09月15日06版）

编辑：李培

审核：黄金丽 终审：袁政