襄阳日报讯（记者王晶晶 通讯员单洁 刘浩）日前，樊城区召开新闻发布会，区民政局相关负责人就特困供养体制改革及“五单管理”模式进行详细介绍。

作为我市主城区，樊城区60岁以上老年人口达12.76万人。为破解原有4所农村福利院分片独立运营带来的管理粗放、服务不均等问题，2025年以来，该区将4所福利院整体合并，统一集中安置到区特困人员集中照护中心，创新构建“区级统筹、中心监管、院区执行、院民自治”四级联动治理体系，并探索推行“名单、清单、菜单、账单、存单”五单闭环标准化管理。

发布会上，相关负责人就“清单”“菜单”“账单”的具体落地措施进行详细介绍。“清单”紧扣“五安全一稳定”要求，建立覆盖环境卫生、消防安全、食品安全等全维度的标准化管理清单，细化隐患排查与闭环整改流程；“菜单”实行全流程标准化膳食管理，按周制订食谱并公开，院民代表全程参与监督，严格落实食品留样制度；“账单”以月为单位编制财务公开账单，涵盖收支明细、重大开支等，在院区显著位置长期公示，院民代表可随时查阅质询，实现资金使用全程可追溯。

在监督机制上，区民政局将“五单管理”落实情况纳入养老机构日常监管和质量评估范围，通过定期督查、随机抽查、院民满意度调查等方式跟踪问效，确保各项硬性措施执行到位。

目前，“五单管理”已在区特困人员集中照护中心落地见效，下一步将在全区25家养老机构全面推广，推动养老服务从经验型、粗放式兜底向标准化、精细化品质服务转型。

同时，区民政局围绕“五单管理”中的“存单”落地与机构文化建设、推广保障机制等问题，介绍了提升老年人获得感、幸福感的创新做法。

“存单”整合院民自治、专业医疗、社会共建等多方力量，组建标准化关爱服务队伍，形成可追溯、可落地的关爱服务记录。通过规范院民代表共管队伍，保障院民参与重大事项审议与运营监督；建立院民互助关爱小组，明确心理疏导、亲情沟通、节日庆祝等服务要求；落实“一院一医一护”巡诊制度，完善日常诊疗、健康管理等医养结合服务；联动周边村社、学校及志愿者，常态化开展志愿服务。在机构文化建设方面，各机构深入挖掘老人才艺特长，做好手工、字画、奖状等作品展示，设置“笑脸墙”，记录温馨瞬间，培育“以院为家”的机构文化。越来越多的老人主动参与院务管理和文体活动。

如何避免“五单管理”流于形式？区民政局坚持“三个结合”，即统一要求与“一院一策”相结合、典型引路与全面推开相结合、日常监管与质量评估相结合。通过人员下沉指导、动态修订机制、定期督查与满意度调查、结果与评先评优挂钩等方式，推动“五单管理”从“建起来”向“用起来”“管长远”转变。

下一步，该区将推动“五单管理”与智慧监管、医养结合、院民自治、志愿服务深度融合，形成责任清晰、服务规范、财务透明、关爱可及的樊城养老服务模式，让老年人获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

《襄阳日报》（2026年10月21日06版）

编辑：刘梦灵

审核：罗安 终审：王婷