11月2日上午，中国共产党宜城市第八次代表大会圆满完成各项议程后，在财培中心会堂闭幕。

大会全面回顾市第七次党代会以来宜城经济社会发展取得的重大成就，系统总结宝贵经验，深刻分析当前发展形势，明确提出今后五年全市工作的总体要求、奋斗目标和工作任务，绘就建设汉江流域枢纽经济先行区的宏伟蓝图。

五年拼搏实干 成绩催人奋进

过去五年，面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的发展任务、风险交织的安全形势，宜城市委团结带领全市上下以“四个举全市之力”为抓手，在抢抓机遇中因势而谋、在爬坡过坎中蓄势而进、在攻坚转型中乘势而上，一批长期想解决、难解决的问题有效破解，一批打基础、利长远的大事要事落地见效，一批具有标志性、突破性的成果相继涌现，交出了一份殊为不易、厚重提气的成绩单。

改革破冰聚力

五年来，宜城市委举全市之力深化园区体制机制改革，经开区“三步走”目标基本实现，主战场、主引擎地位愈发凸显。小河港建成开港，实现“通江、达海、跨洋”三级跳，聚力建设多式联运新枢纽，港产城高质量融合发展可期。

五年来，宜城市委举全市之力深化国有企业改革，推动地方国有企业化隐债退平台，实现市场化转型发展。高质量完成农村集体经营性建设用地入市等一批国省级改革试点，“高效办成一件事”的“一窗通办”改革经验被收录为全国典型案例。临港经济区获批中国（湖北）自贸区襄阳联动创新发展区，对外开放更具基础。实施科技创新型企业梯次培育计划，高新技术企业数量增长4倍，国家级、省级专精特新企业达41家，磷煤资源精细化工创新型产业集群获批省级创新型产业集群。

产业兴城聚能

五年来，宜城市委坚持“两条生命线”理念、“三个有利于”原则和“内招”“外招”两条腿走路，成功招引云图控股、汇能化学等一批百亿级现代化工项目，顺利落地10亿元以上项目20个，推动宜城电厂、东方化工等重大项目建成投产，“四上”企业数量达535家，3家企业获评国家级绿色工厂、国家5G工厂，“2+3”现代化产业体系逐步形成。全市地区生产总值连跨两个百亿元台阶，突破500亿元大关。

襄荆高铁开通运营，倚天大桥建成通车，G207、G346、S438等国省道改扩建、疏港铁路一期、雅口航运枢纽相继完工，市域交通基础设施持续完善。楚皇城大遗址、宋玉辞赋园惊艳亮相，博物馆焕新开放，一批富含楚文化元素的文化场馆相继投用，打造楚文化传承利用基地的支撑更为坚实。

城乡焕新提质

五年来，宜城市委举全市之力建设鲤鱼湖“城市湖区”，新建、改扩建北环二路、鲤鱼湖北路等城区道路47条，一批高品质楼盘拔地而起，楚都公园二期、楚都文化中心、新政务服务中心成为城市新地标，城市空间格局不断优化、功能不断完善、品质更加宜人。深入推进城市更新，改造老旧小区250个，建成还建房、公租房7460套，改造城区积水点10余处，燃气、污水管网等一批“里子”工程落地见效。推进农业增量提质和农业产业化，累计建成高标准农田115万亩，省级以上农业产业化龙头企业达22家，郑集镇入选“国家农业产业强镇”。扎实推进美丽乡村建设，新改建农村公路851公里，铺设农村供水管网1645公里，安全饮水覆盖率居全省前列，建成“三美”乡村103个，板桥店镇新街村入选中组部红色美丽村庄建设试点，南营街道金山村获评“中国美丽休闲乡村”。

民生筑底增温

五年来，宜城市委始终坚持站稳人民立场，全力以赴保民生、兜底线，财政用于民生支出累计达192.4亿元。实施就业优先战略，城镇登记失业率控制在3%以内。持续提高教育投入，新建鲤鱼湖中学等3所学校，改扩建中小学20余所。医共体建设深入推进，疾控中心、中医院病房医技楼、人民医院门诊楼建成投用，“看病难”得到有效解决。社会保障、救助水平稳步提高，实现应保尽保。积极应对人口老龄化，累计加装电梯68部，新建、改扩建城市社区养老服务综合体8个、农村（社区）养老服务设施131个，养老服务中心一期、殡仪馆、跑马山公墓一期等建成投用。推行“税证分离、罚办分离”容缺办理机制，有效解决一批楼盘办证难历史遗留问题。

生态守绿固本

五年来，宜城市委举全市之力深化生态文明体制改革，持续打好污染防治攻坚战，大气环境质量持续改善，空气优良天数持续增加，PM2.5、PM10浓度逐年下降。整治汉江入河排污口209个，汉江水质保持地表水Ⅱ类，蛮河水质提升至地表水Ⅲ类。莺河入选全国幸福河湖优秀案例。老浆沟等黑臭水体治理成效明显。完成36座石灰窑生态修复，葛洲坝马头山矿区列入国家级绿色矿山名录。完成国土绿化10.9万亩，森林覆盖率达22.4%。顺利通过国家园林城市复检，成功创建省级生态文明建设示范市。

安全扎篱筑坝

五年来，宜城市委严格落实国家安全责任制和意识形态工作责任制，守牢政治安全底线，有效防范化解重点领域风险。扫黑除恶、打击盗抢、反电诈、整治黄赌毒成效明显，刑事、治安警情分别下降39%、28%，社会大局保持稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，初信初访一次性化解率达97.6%，推动127件信访积案实现“案结事了”。深化党建引领基层治理，“多格合一”走深走实，物业党建联建实现全覆盖。精神文明建设持续加强，荣获“全国文明单位”等5个国牌。法治宜城建设水平全面提升，“八五”普法圆满收官，“两法”衔接稳步推进，小河司法所成功创建全国模范司法所。深入推进矿山、危化品、烟花爆竹等重点领域全链条整治，提高防灾减灾救灾能力，本质安全水平有效提升。

组织强基赋能

五年来，宜城市委始终坚持把抓好党建作为最大政绩，一以贯之铸忠诚、固根本、强作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神、树立和践行正确政绩观等党内集中教育，党员干部理想信念更加坚定。坚持在“六个一线”选用干部，健全政治素质考察、能上能下等干部制度20余项，干部激情创业蔚然成风。深入实施人才强市战略，引进急需紧缺人才197名，人才服务发展作用日益彰显。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，督促整改问题7954个，健全完善制度机制1188项，高质量完成届内巡察全覆盖，“清廉宜城”建设见行见效，党风政风持续向好。

迈向新程，向流域枢纽经济先行区奋进

今后五年，宜城市各级党组织和广大党员干部将紧紧围绕“争当县域高质量发展的‘优等生’”的奋斗目标，以“强支撑、育动能、激活力、促融合、惠民生、守底线”为主攻方向，求真务实、真抓实干，奋力投身建设汉江流域枢纽经济先行区火热实践。

构建现代化综合交通枢纽，夯实硬支撑

加快综合交通运输体系建设，同步谋划提升物流网建设，全面推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。

强化铁路枢纽。加快推动疏港铁路二期、朱市铁路货场改扩建二期、化工园区铁路专用线项目建设，推动铁路直达码头堆场，实现“北煤下车、直卸进港、铁水换装”的多式联运。完善公路枢纽。加快二广高速改扩建、襄宜、孝宜等高速公路建设，增强互联互通能力。

拓展水运枢纽。加快雅口枢纽二线船闸建设，助力汉江航道通航能力稳定实现3000吨级。推进水上综合能源补给站、公共锚地、蛮河航道整治等项目建设，积极谋划蛮河危化品码头项目，建设汉江流域功能最完善的综合性港口，打造汉江航运中心。

培育枢纽偏好型产业，壮大核心动能

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣产业与枢纽的深度耦合，重点发展依托枢纽优势快速集聚资源、畅通要素循环、降低综合成本的枢纽偏好型产业。

做强现代化工产业，打造汉江流域精细化工高质量发展基地。精准绘制产业链图谱，加大招商引资、立项争资力度，做强现代化工产业规模能级。发挥龙头企业牵引作用，围绕产业链上下游加强产业链招商、产业集群招商和产业生态招商，招引一批能带来税收、拉动就业的头部和链主企业。

做优智能制造产业，打造汉江流域先进制造业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜做大做强先进制造业。发展绿色智能船舶制造，引育上下游企业，推进总装与配套协同、制造与服务融合，打造区域性特色船舶制造产业集群。

做大临港产业，打造汉江流域临港产业基地。依托集疏运体系，把能靠港、宜水运的产业优先向港区集聚，推动港产城融合发展。

加快构建新型能源体系，推进湖北能源宜城电厂等能源企业扩容提能，健全多元能源供给体系，科学规划布局智能电网、储能电站和充电基础设施，有序推动绿电直连发展，探索源网荷储一体化新业态新模式，增强区域能源供给保障能力。贯通港航全生命周期服务，提升多式联运、大宗混配加工、现代物流等供应链服务效能。

深化改革创新赋能，激发内生动力

坚持向改革要活力、向开放要空间，为枢纽经济挖潜能、添动能。深化大财政体系建设，推进国有“三资”管理改革，充分激活存量要素潜能。加强财政科学管理，落实“过紧日子”要求，切实提高财政资金使用效益。创新投融资机制，优化国资监管模式，推动国有企业依法依规整合重组，强化国有企业市场化主体地位。

主动融入武汉区域科技创新中心建设，推动科技创新与产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，加快培育一批高新技术企业、专精特新企业和制造业单项冠军企业。深化与省农科院、华农等高校院所在“种业芯片”领域的科创合作。争创国家知识产权强县建设示范县。加大金融创新力度，推进财政资金“先补后股”改革，鼓励科技金融创新产品与服务在宜城先行先试，提供全链条全生命周期金融服务。

打造一流营商环境，主动融入全国统一大市场建设，强化治理创新，提升服务管理效能。深入推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务向“增值赋能”升级。

推进城乡融合发展，放大带动效应

坚持一盘棋、一张图、一体化谋划，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。以精建细管提升城市能级。举全市之力建设鲤鱼湖“城市湖区”，统筹地块开发、城市配套、民生项目和商业运营一体化布局、协同化推进，使“城市湖区”真正成为未来人口集聚的核心承载区。加速城市更新行动，补齐城市道路、危旧房改造等短板弱项，统筹谋划新一轮城市地下管网更新改造，推动城市内涵式发展、品质化提升。加快构建房地产发展新模式，高标准建设“好房子”，高品质配置“好服务”，更好满足人民群众高品质居住需求。以民生为导向提质生活性服务业，优化城区商业布局，持续打造消费新场景新业态新模式。坚持农业农村优先发展，持续夯实乡村发展根基、健全富民增收体系、擦亮和美乡村底色。加快“南园北港城市湖区”协同发展，形成中心城区引领、“南园北港”双核驱动、乡镇节点支撑的城乡协同发展格局。因地制宜打造工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇，持续推进镇区功能提质和基础设施更新。

提升民生保障水平，共享发展成果

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，把最好资源留给人民，用优质供给服务人民。坚持就业优先政策，深化“春风行动”等多元化招聘活动，促进重点群体就业。统筹做好社会救助、社会福利和残疾人服务保障。优化公共服务供给。适应学龄人口结构变化，动态优化教育资源布局，深化“市管校聘”改革和融合型教联体建设，谋划推进市一中新校区建设，保障高中“渡峰”需求。全面推进健康宜城建设，深化医药卫生体制改革，强化“三医”协同治理，完善“1+3+11+N”架构，推进优质医疗资源下沉。倡导积极婚育观，发展普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。构建“1+1+4+N”养老服务体系，加快推进养老服务中心二期、乡镇卫生院康养结合项目建设，培育养老服务新业态新模式。纵深推进法治宜城建设，深入实施“九五”普法，创建全国法治政府建设示范市。加强对楚文化、宋玉文化、红色文化的研究阐释利用，加大对百里长渠、郭家岗遗址等非物质文化遗产和历史文化遗产的保护利用，建设楚文化传承利用基地。

统筹发展和安全，筑牢安全屏障

始终把捍卫政治安全摆在首位，强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置。落实意识形态工作责任制，强化阵地建设、壮大主流思想、加强舆论引导。严格落实维护社会稳定责任制规定，健全重大决策、重大项目社会风险评估制度。强化金融领域风险管控，加强风险监测预警，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。严肃财经纪律，严防新增地方政府隐性债务。落实网络安全管理要求，筑牢“数字宜城”安全底座。严守生态保护红线。统筹流域综合治理，加快现代水网建设。严格落实国土空间规划“三区三线”划定成果，抓好汉江“十年禁渔”、万洋洲国家湿地公园保护工作。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。深化应急管理体制机制改革，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。强化党建引领基层治理，深化物业党建联建和“多格合一”管理，推行“四区”联动、“三微”治理，提升市域社会治理现代化水平。深入推进信访工作法治化，落实“五化四到位”工作要求，将矛盾纠纷化解在基层。

持之以恒推进全面从严治党

办好宜城所有事业，根本在于党的全面领导，关键在于持之以恒推进全面从严治党。

坚持在铸魂立根中把准方向。推动党中央决策部署一贯到底、落地见效。认真落实民主集中制、重大事项请示报告制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

坚持在夯基固本中筑牢堡垒。着力增强基层党组织政治功能和组织功能，以“抓党建、强队伍、优治理、促发展”为抓手，建强支部堡垒和党员队伍，推动基层组织建设与产业发展、基层治理深度融合，提升基层主动发现、报告、解决问题的意识和能力。

坚持在强筋壮骨中锻造铁军。落实新时代好干部标准，深化在“六个一线”选用干部机制，让更多“排头兵”“突击手”“老黄牛”式干部脱颖而出。用好职级晋升、及时奖励制度，健全完善容错纠错、澄清正名、能上能下等制度，坚决不让干活的人吃亏、坚决不让老实人吃亏。

坚持在去疴除弊中激浊扬清。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒纠“四风”树新风，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。坚定不移推进反腐败斗争，紧盯重点领域、“一把手”和领导班子成员，严肃查处各类腐败案件。

坚持在团结奋斗中同心筑梦。加强市委常委会自身建设，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化督查督办，将党委决策转化为年度计划、项目清单和工作举措，确保市委工作要求真落实。

路线已定，干部先行，作风要硬。未来五年，宜城市将狠抓干部队伍作风建设，旗帜鲜明向作风顽疾开刀，为敢闯敢试的党员干部撑腰壮胆，为敢抓敢管的党员干部保驾护航，为敢做敢担的党员干部铺路搭台，让守摊子保位子的没舞台，让绕道走和稀泥的没市场，让喊口号做样子的没机会。

文字：记者 宋敏 刘晓青 通讯员 汤伟峰 罗彩虹 图片：通讯员 邬玲玲

宜城市鲤鱼湖区。

《襄阳日报》（2026年11月09日07版）

编辑：李培

审核：黄金丽 终审：杨潇