周华鹏

党的二十届五中全会指出，要加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领、运用法治思维和法治方式开展工作本领。全会立足强国建设、民族复兴战略全局作出系统部署，对坚持制度治党、依规治党，推进国家治理体系和治理能力现代化提出明确要求。通篇贯穿鲜明法治导向，明确各级领导干部要持续提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。法治是治国理政的基本方式，是领导干部树立和践行正确政绩观的底线标尺。作为省域副中心城市、汉江流域中心城市，襄阳当前正处于加快产业转型升级、推动城乡融合发展、提升基层治理效能的关键时期，必须将法治要求嵌入决策、执行、监督各环节全过程，推动各级领导干部自觉在法治轨道上谋划工作、狠抓落实。这既是贯彻落实党的二十届五中全会精神的政治责任、重大任务，也是推动襄阳高质量发展的现实需要、重要保障。

法治思维本质上是恪守权责法定、坚持人民至上的思维方式，是正确政绩观在权力运行全过程的集中体现。树立和践行正确政绩观，要解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，以法治思维明确“权力边界、程序规范、责任底线”的刚性要求，二者内在统一、相辅相成。衡量政绩是否经得起历史、实践和人民检验，首要标准就是是否严格依法履职。脱离法治谈政绩，极易陷入重速度轻规范、重显绩轻长效、重管理轻服务的认知误区，出现违规“闯关”等问题。这类做法短期看似见效快，实则容易埋下行政争议、利益冲突、合规风险等隐患，最终损害群众合法权益、透支政府公信力。坚持依法履职，就是坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众合法权益作为决策的出发点和落脚点，绝不以“发展需要”为名触碰法律红线，绝不以“急事特办”为由规避法定程序，切实做到发展有据、改革有界、治理有规，推动法治建设从“软任务”真正转变为“硬约束”。

增强领导干部法治本领，首要任务是筑牢思想根基，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把尊法崇法转化为领导干部履职尽责的思想自觉和行动自觉。要将法治学习纳入党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训、日常学法等制度体系，健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，坚决纠治碎片化、应急式学法的突出问题，推动领导干部系统学习宪法、民法典、行政法以及产业发展、土地征收、营商环境等领域专项法规，精准把握法律许可范围、禁止条款、权力边界。法治学习不能停留在条文识记层面，核心是培育规则思维、程序思维、权利保障思维、权责对等思维，引导领导干部善于运用法治视角审视发展举措、评估治理方案。围绕行政复议、涉企执法、信访处置等实务内容开展专题研学，推动领导干部从思想根源上破除“重效率轻合规”的路径依赖，严格落实谋划工作先对标法律规定、出台举措先评估法律风险、推进项目先守住法律底线的要求，从源头上防范违法决策风险。

增强领导干部法治本领，核心要求是规范决策运行，将依法决策贯穿重大事项决策全过程，以刚性制度机制守牢决策关口。决策是领导干部最核心的履职行为，决策程序是否合法、内容是否合规，直接关系发展质效、关乎治理效能。近年来，襄阳创新构建重大行政决策合法性审查机制，赋予合法性审查“一票否决”效力，实现重大行政决策、政府合同、规范性文件等四类事项审查全覆盖，严格落实重大决策法律顾问参与率、集体讨论率“两个100%”要求，建立“六个不”刚性约束机制，从制度层面坚决杜绝“先定调子、后补程序”问题。实践充分证明，健全依法决策机制，决不能满足于制度上墙，必须将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定环节全流程做实做细。特别是招商引资、城市更新等涉及群众切身利益、市场主体重大权益的事项，要充分听取利害关系人意见，严格开展法律风险评估，统筹兼顾发展需求与法律底线。同时，要严格规范行政合同、协议管理，对合作条款、权责划分、违约责任等从严开展合法性审查，坚决避免因合同瑕疵引发后续纠纷，以合法合规决策保障高质量发展行稳致远。

增强领导干部法治本领，关键路径是强化实践淬炼，在矛盾化解、优化营商环境、基层治理一线实战中熟练运用法治思维和法治方式开展工作。法治能力不是单纯从书本上习得的，而是在处置复杂问题、应对风险挑战的实践中逐步锤炼形成的。一方面，要坚持发展和安全并重，严格规范行政执法行为，持续整治涉企执法随意性问题，全面落实涉企行政执法备案、案件评查机制，大力推行柔性执法、审慎监管，坚决守牢法治化营商环境底线。在开展涉企行政处罚案件评查整改过程中，要进一步规范检查事项清单，推动执法既保持力度、更彰显温度，以稳定可预期的法治环境稳定市场预期、保护市场主体合法权益。另一方面，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，引导领导干部转变“压事息事”的传统处置思路，借鉴用好东郊村“四队四会”、民主路社区“1+7调解庭”等本地治理经验，在征地拆迁、邻里纠纷、信访积案等矛盾化解工作中，准确厘清法律关系、清晰讲明权利义务，引导群众通过调解、行政复议、诉讼等法定渠道表达合理诉求，真正实现案结事了人和。越是情况复杂、时间紧迫的任务，越要严格在法治轨道上推进，确保处置程序合法、执行标准统一、处理结果可预期，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

增强领导干部法治本领，根本保障是完善考核监督体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，构建正向激励与刚性约束并重的闭环管理体系。要持续健全述法评议、法治建设考核机制，将依法决策、依法行政、行政复议应诉、法治风险防控等情况纳入领导班子和领导干部政绩考核体系，把考核结果与评优评先、选拔任用挂钩，切实扭转“重经济指标、轻法治成效”的评价偏向。对以言代法、违法决策造成重大损失的，坚决依规依纪依法追究责任；对善于运用法治思维和法治方式破解发展难题、防范化解风险的干部给予正向激励，严格落实“三个区分开来”要求，精准区分改革探索中的失误与违法违规行为，鼓励干部在法治框架内大胆探索创新。同时，要健全权力运行监督体系，畅通行政复议、司法监督、社会监督渠道，常态化开展规范性文件合法性审核、执法案卷评查工作，及时纠治违法行政、程序缺位等突出问题，倒逼领导干部自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯。

（作者系市委党校科研科科长）

《襄阳日报》（2026年11月12日04版）

编辑：刘梦灵

审核：杨羽航 终审：职战新